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各州里东说念主民政府蕾丝 百合 调教，地区、街说念办事处，区政府各委、办、局，各区属机构： 《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二〇三五年长进主义摘记》一经北京市密云区第二届东说念主民代表大会第八次会议审议通过，按照会议精神和联系管事要求，现将《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二〇三五年长进主义摘记》印发给你们，请结合各自试验，制定行动决策，抓好任务落实。 北京市密云区东说念主民政府 2021年6月2日 2021年1月6日北京市密云区第二届东说念主民代表大会第八次会议批准 北京市密云区东说念主民政府 序 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋发主义之后，乘势而上开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年奋发主义进犯的第一个五年，亦然北京落实都门城市政策定位，建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。存身新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展模式，制定具有前瞻性的发展政策，对密云区当代化建设开好局、起好步，死力打造践行习近平生态好意思丽念念想典范之区具有重要酷好酷好。 《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二〇三五年长进主义摘记》以习近平总布告对于保护好密云水库重要指令和重要答信精神为压根遵命，依据《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二〇三五年长进主义的建议》《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二〇三五年长进主义的建议》《中共北京市密云区委对于制定密云区国民经济和社会发展第十四个五年筹划和二〇三五年长进主义的建议》《对于建立健全生态居品价值实现机制的意见》《北京市生态提醒区生态保护和绿色发展条例》《对于严格履行保水首要政事责任死力打造践行习近平生态好意思丽念念想典范之区的实施意见》编制，与密云区分区筹划紧密连系，体现了区委区政府的政策意图，体现了东说念主民群众的发展要求，明确了经济社会发展的具体主义、主要任务和要紧举措，是政府履职的重要依据，是引颈全区东说念主民共同奋发的行动提要。 
第一章 站在承前启后新起源 一、发展基础 “十三五”时期，密云区对持以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，对持新发展理念，对持稳中求进管事总基调，深入贯彻“保水、护山、守规、兴城”[保水、护山、守规、兴城：2019年10月12日，市委布告蔡奇到密云调研时指出，生态提醒区要保水、护山、守规、兴城，对持减量发展，保持政策定力，遏抑开发强度。]要求，永远把保水作为首要政事责任，保持政策定力，生效创建宇宙首批水生态好意思丽城市、国度生态好意思丽建设示范区、“绿水青山等于金山银山”实践创新基地[“绿水青山等于金山银山”实践创新基地：简称“两山”基地，是原环保部贯彻习近平生态好意思丽念念想，探索绿水青山迂曲为金山银山的有用门道，普及生态居品供给水缓和保障智力，创荣达态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、绿色分享品牌开展的生态好意思丽创建示范行径。国度生态环境部成立后，印发了“绿水青山等于金山银山”实践创新基地建设照料规程，合乎条款的地区可通过省级生态环境主管部门向国度生态环境部报告“两山”基地，国度生态环境部对“两山”基地实行后评估和动态照料。]、“基本无监犯建设区”[基本无监犯建设区：2019年10月12日，市委布告蔡奇到密云调研时建议密云要努力创建基本无违建区的要求。2021年1月信市级认定，我区生效创建“基本无监犯建设区”。]，积极创开国度丛林城市[国度丛林城市：2004年，宇宙绿化委员会、国度林业局为积极倡导中国城市丛林建设，激励和折服中国在城市丛林建设中成就显贵的城市，诞生生态建设典范，庄重启动“国度丛林城市”评定表率，并每年举办一届中国城市丛林论坛。]，确立了打造践行习近平生态好意思丽念念想典范之区的新主义。全区按照“五位一体”总体布局[“五位一体”总体布局：经济建设、政事建设、文化建设、社会建设和生态好意思丽建设五位一体，全面鼓励。]和“四个全面”[四个全面：全面建成小康社会、全面深化更始、全面照章治国、全面从严治党。]政策布局，统筹鼓励经济社会健康和谐发展，克服了新冠肺炎疫情的冲击，“十三五”筹划确定的主要主义任务较好完成，全面建成小康社会如期实现，各项奇迹取得新的要紧进展。 (一)严格履行保水首要政事责任，保水管事取得新突破 认真落实“五保水”[五保水：2017年8月4日，市委布告蔡奇到密云调研时强调，密云是都门重要饮用水源地和生态樊篱。要把保水作为都门重要政事责任、作为密云立区之基，通过“上游保水、护林保水、库区保水、照章保水、政策保水”(简称“五保水”)，多措并举，保障水质安全、水环境安全。]部署，切实担负都门最重要的水源保护地重担，保障都门饮用水源统统安全。对持照章保水，获批成立密云水库综正当律讲明大队，在宇宙率先实现区域性综正当律讲明，完善行刑连系[行刑连系：“行政法律讲明和刑事司法相连系”的简称，指的是检验机关会同业政法律讲明机关、公安机关、行政监察机关实行的旨在防护以罚代刑、有罪不究、降格处理风光发生，实时将行政法律讲明中查办的涉嫌行恶的案件移送司法机关处理的管事机制。]机制，严格法律讲明。对持护林保水，实施生态提醒工程，完成库滨带造林2.81万亩，实现“清水下山、清水入库”。对持库区保水，建立智能监控系统，全面退出水库保护区采矿业、上游衍生业，完成库区周边12.26万亩退耕还林、水库周边300公里围网建设，实现水库全阻滞照料。对持上游保水，完成428平方公里生态小流域治理，鼓励《潮河流域生态环境保护综共筹划(2019—2025年)》各项管事落实，订立《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》，组建京冀“两市三区”[京冀“两市三区”：“两市”指承德市、张家口市，“三区”指密云区、怀柔区、延庆区。]保水共同体，形成了愈加刚劲的保水协力。对持政策保水，积极落实北京市《对于推动生态提醒区生态保护和绿色发展的实施意见》，全面实施辞谢畜禽衍生和网箱养鱼等“七禁”政策，实施农村浑水治理三年行动筹划，实施《北京市密云区水环境跨界断面考核补偿办法(试行)》。制定水源保护责任清单，明确部门、镇街责任，完善了监督考核体系。2019年密云水库蓄水量26.8亿立方米，创20年来新高，水库水体面积袒护148.7平方公里，密云水库及流域主要入境、入库河流水质历久保持国度地表水Ⅱ类水体圭臬以上。 (二)塌实鼓励生态系统提质扩容，环境质地实现新普及 对持首善圭臬，对持保护优先，积极大意舒服变化，全面加强生态建设，打好混浊防治攻坚战，全区生态容量不时扩大，生态环境质地全面普及，实现生态服务价值全市最高。坚决打赢蓝天保卫战，轻易实施压煤减煤工程，城区四大供热中心完成煤改气；有序鼓励农村地区“煤改清洁能源”管事，累计改造235个村，平原地区实现“无煤化”；淘汰更新公交车588辆，实现公交车一齐清洁化；鼓励温室气体与混浊物协同遏抑，提前完成二氧化碳总量和强度双控主义，大气主要混浊物排放总量不时下落，PM2.5年均浓度由2015年的68微克/立方米降至2020年的29微克/立方米，率先达到国度二级圭臬，空气质地全市最优。全力鼓励碧水保卫战，全面落实河长制[河长制：指以襄理河湖健康人命、实现河湖功能永续利用为主义，以照章依规落实地方主体责任为重点建立的河湖照料保护责任制体系。即由各级党政携带担任“河长”，和谐整合各方力量开展水资源保护、水域岸线照料、水混浊防治、水环境治理等管事，层层落实各级河长组织携带相应河湖的照料和保护职责，构建责任明确、和谐有序、监管严格、保护有劲的河湖照料保护新机制。]，开展水源地和湿地保护，河说念生态治理和湿地建立效果昭着，湿大地积达到1.64万公顷，居全市之首；鼓励农村浑水治理，严格治理畜禽衍生混浊，加大农业面源混浊起源减量力度，完成密云水库一级保护区41个村的浑水设施提质改造工程及15个试点村浑水治理工程，150个行政村建设浑水处理站245座；全区地表水、饮用水源水质考核达标率永远保持100%，地下水水质保持稳定，水主要混浊物排放总量不时下落，水生态环境质地不时改善。塌实鼓励净土保卫战，建立泥土环境监测相聚，泥土环境质地保持稳定，受混浊耕地安全利用率和混浊地块安全利用率均动态达到100%，建成绿色轮回经济产业园，生计垃圾无害化处理率达到100%。完成新一轮百万亩造林5.56万亩，实施京津风沙源治理二期13.25万亩，白河城市丛林公园、潮河体育失业公园和冶仙塔文化失业公园等建成盛开，丛林袒护率由2015年的63.91%普及至2020年的68.5%，林木绿化率由2015年的72.17%普及至2020年的75.3%。积极蔓延绿色出产生计方式，轻易发展绿色建筑[绿色建筑：指在建筑的全寿命期内，最大限制地从简资源、保护环境和减少混浊，为东说念主们提供健康、适用和高效的使用空间，与当然和谐共生的建筑。]、装配式建筑[装配式建筑：用预制部品部件在工地装配而成的建筑。]，开工建设北京首个被迫式住宅小区[北京首个被迫式住宅小区：指首开国樾·天晟。]。 (三)坚强落实绿色发展理念，经济转型迈出新门径 紧紧把执高质地发展要求，主动安妥经济新常态，全力大意新冠肺炎疫情，着力推动经济平定健康发展，全区地区出产总值由2015年的234.9亿元增至2020年的338.6亿元。加速产业结构调整，主动关停矿山，鼓励一般制造业企业动态调整退出，三次产业结构由2015年的7：34.8：58.2优化调整为2020年的3.7：25.2：71.1，2020年规上工业总产值220亿元。一般大众预算收入由2015年的29.5亿元增至2020年的39.3亿元，年均增长5.9%。怀柔科学城东区“1+5”科学设施名堂[“1+5”科学设施名堂：“1”是地球系统数值模拟装配；“5”指泛第三极环境概述探伤平台、深部资源探伤本事装备研发平台、环境混浊物识别与遏抑协同创新平台、京津冀大气环境与物理化学前沿交叉研究平台、旷地一体环境感知与智能反映研究平台。]建设奏凯鼓励，北京大学怀密医学中心名堂建议书上报市政府，联贯科技恶果迂曲的人命与健康科学小镇政策筹划编制完成。中关村密云园医药健康产业产值实现年均30%的快速增长，成为园区援手产业，智能制造和节能环保产业加速汇聚，“腾笼换鸟”门径加速，累计腾退周转闲置低效用地3701.43亩。实施农业“十百千万”工程[农业“十百千万”工程：即打造十个销售额达千万元的农居品销售电商，百个销售额达百万元的农居品销售企业，千个年收入达十万元的职业农民和万个年收入五万元以上的职业农民。]，特色农业向极品化、高端化、圭臬化发展，生效打造“蜂盛蜜匀”“密农东说念主家”等特色品牌，密云国度农业科技园区通过科技部验收，累计培育农业高新本事企业15家、国度级星创天下7家。文旅产业提质升级，发布“1+4”发展政策[“1+4”发展政策：2020年11月18日，密云区召开旅游发展大会，同步出台“1+4”文旅产业扶持政策，其中“1”是指《对于加速鼓励密云区文化和旅游发展的管事意见》，“4”分别是指《密云区加速鼓励文化和旅游发展的管事决策》《密云区促进文化和旅游产业发展的营救办法(试行)》《密云区乡村旅游经营范例照料办法(试行)》《密云区对于镇街文化和旅游绩效考核办法(试行)》。]，乡村旅游“十百千”工程[乡村旅游“十百千”工程：即打造十个极品乡村旅游名堂，普及改造百个极品乡村旅店，普及发展千个极品民宿院落。]奏凯鼓励，古北水镇品牌影响力进一步普及，云蒙山完成提级改造开门迎客，日光山谷、玉泉溪谷等极品乡村旅游名堂加速建设，山里舍间、大城小苑等极品民宿享誉京城。传统交易不休升级改造，便民交易体系愈加健全，电子商务等新式业态范围不时壮大。 (四)统筹推动城乡交融发展，区域环境呈现新变化 对持筹划先行，建管并重，城市建设和照料水平定步提高。印发实施《密云分区筹划(国土空间筹划)(2017-2035年)》，落实功能定位，明确空间发展布局，画图改日蓝图。城市交通实现要紧突破，京沈客运专线达到开通条款，市郊铁路通密线、怀密线庄重开通，101国说念绕城线建成通车，通怀路等重点工程加速鼓励，形成犬牙相制、六通四达的路网模式。市政基础设施建设取得要紧进展，新城地表水厂和再生水厂建成运营，中心城区生计浑水荟萃处理率达到98.5%；新建改建塘峪220千伏、云西110千伏等6个变电站；加速鼓励燃气环形管网、供气站等基础设施建设，全面实施燃气“五大体系”[燃气“五大体系”：指防患照料体系、安全宣传培训体系、行业监管体系、救急照料体系、社会监督体系。]照料，保障市民用气需求。鼓励素丽乡村建设[素丽乡村建设：2013年中央一号文献建议，“加强农村生态建设、环境保护和概述整治，努力建设素丽乡村”。同庚2月，农业部启动“素丽乡村”创建行径，建议建设一批天蓝、地绿、水净、安堵、乐业、增收的素丽乡村。]，完成322个素丽乡村筹划编制，实施“百村示范，千村整治”工程，农村东说念主居环境名次位居全市前方。深入实施“疏整促”专项行动[“疏整促”专项行动：指以疏解非都门功能、治理“大城市病”、优化普及都门中枢功能为主义，于2017年到2020年实施的专项行动。主要包括监犯建设拆除，占说念佛营、无证无照经营和开墙打洞整治，城乡结合部整治改造，中心城区老旧小区概述整治，中心城区重点区域整治普及，疏解一般性制造业和“错落污”企业治理，疏解区域性市集，疏解部分大众服务功能，地下空间和群租房整治，棚户区改造、直管公房及商改住算帐整治、留白增绿等内容。]，一语气三年在全市“疏整促”群众舒坦度造访中名轮番一，2020年生效创建“基本无监犯建设区”，拆除监犯建设216.7万平方米，腾退地皮327.3公顷，实现“场清地净”；轻易开展“拔钉子”行动[“拔钉子”行动：指为保障要紧民生名堂、重点投资工程奏凯落地，对征地拆迁过程中的淹留户，照章依规进行算帐拆除的行动。此项管事由市委市政府吞并部署，我区整合多部门力量，强力鼓励“拔钉子”专项行动。]，累狡计帐征拆淹留户110户；实施6个地区棚户区改造[棚户区改造：政府为改造城镇危旧住房、改善艰苦家庭住房条款而推出的一项民气工程，压根目的是改善群众的居住条款，兼顾完善城市功能、改善城市环境。]，全市首例远郊区集体地皮棚改王各庄名堂奏凯回迁，新刘地区棚改有序鼓励；累计完成行宫东区等15个老旧小区概述整治；充分利用拆后腾退地皮，实施“留白增绿”[留白增绿：把地皮空出来，作为预留用地或者用于绿化、服务民生工程，普及环境、改善城市面庞。]221.32公顷，新建或普及“口袋公园”[口袋公园：对较小地块进行绿化教育，再配置座椅等便民服务设施，包括城市中的千般微型绿地、小公园、街心花坛、社区微型灵通场所等。]101个，逐步实现还绿于民；完成康居路等30条背街衖堂环境整治任务。进一步完善便民服务相聚，新建或范例便民蔬菜网点、早餐、便利店等284个；完成华远等18家市集改造普及工程。2019年被评为都门城市环境建设先进区，被宇宙爱卫会定名为国度卫生区。 (五)积极落实“七有”要求“五性”需求，民滋奇迹取得新成效 顺应东说念主民群众对好意思好生计的新期待，围绕“七有”要求[“七有”要求：党的十九大通告指出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补王人民生短板、促进社会公说念正义，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居、弱有所扶”上不休取得新进展。]“五性”需求[“五性”需求：跟着我国社会主要矛盾迂曲为东说念主民日益增长的好意思好生计需要和抗争衡不充分的发展之间的矛盾，北京市民对好意思好生计的需要呈现出“便利性、宜居性、千般性、平允性、安全性”的新特色。]，轻易补王人短板，进一步织密民生保障相聚。提供学前学位1.6万个。鼓励北京第二实验学校建设，实施密云二中校园二期、密云七小等校园新建改扩建工程。多渠说念开发城乡工作岗亭，工作服务体系愈加健全，五年累计新增工作4.2万东说念主，城镇登记失业率2.38%；全区住户东说念主均可主管收入2020年达到39282元，年均增长7.6%，其中城镇住户东说念主均可主管收入年均增长7.6%，农村住户东说念主均可主管收入年均增长7.8%。区镇村三级大众文化设施全袒护，东说念主均大众文化服务设施建筑面积达到1.87平方米。北京大学第一病院与密云区病院深度交融发展，完成对接移交，建成市区两级圭臬化社区卫生服务中心19个。率先在全市建立8家“1+N”服务模式[“1+N”服务模式：即每位老东说念主领有别称个案照料师和N个照护团队成员辅助照护。“N”由照应、康复、医疗、药师、社工、文娱、灵通、餐饮、养分、后勤保障、感控等多个团队良朋益友组成。]养老照料中心，建成“幸福晚年驿站”100家。对持党建引颈，打造“红色物业”[红色物业：是指充分阐扬党建引颈作用，构建党组织携带下行业照料新机制，推动行业主管部门、街说念社区、业主委员会、物业等多方合座联动，切实处理群众的难题。]品牌，全区物业袒护率100%、业委会(物管会)组建率90%、党的组织和管事袒护率90%，三率位居全市前方。全面打赢脱低攻坚战，正常监测的低收入农户一齐越过低收入圭臬线，低收入村一齐摘帽。养老保障、基本医疗保障等要紧轨制基本实现城乡全袒护，补充医疗保障不休加强，残疾东说念主、窘境儿童等特殊群体职权得到有用保障。推动大众设施分享利用，在全市率先实现16所学校校园场馆盛开。新增泊车泊位2万余个，在全市率先实现泊车位供需基本平衡，城市发展承载力不休增强。落实《北京市生计垃圾照料条例》，按照户分类、村采集、镇运输、区处理模式，全进程推动垃圾分类。深入开展疫情防控、安全出产整治、扫黑除恶等专项行动，祥瑞密云治理体系愈加健全，荣获“宇宙祥瑞建设先进区”称呼。 (六)深入鼓励重点领域更始，区域发展彰显新活力 鼓励“放管服”[放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，更始目的是为工作创业降门槛，为各样市集主体减包袱，为激励有用投资拓空间，为公说念营商创条款，为群众办事生计增便利。]更始，落实《北京市优化营商环境条例》，实施优化营商环境“9+N”政策3.0版[优化营商环境“9+N”政策3.0版：2018年3月18日北京市出台“9+N”政策体系(九项主要政策和N项配套措施)，在企业跨境贸易、开办企业时效、社会投资建设名堂审批、缴征税费、登记财产、获取信贷等方面进一步精简表率、精简时刻、精简用度并增加透明度，营造稳定公说念透明可预期的营商环境。2019年、2020年在进一步优化营商环境三年行动筹划的基础上，北京市出台“9+N”政策2.0、3.0版块。]。构建区镇村三级联动政务服务体系，区镇两级政务服务中心一窗受理率和网办率均达100%。精确落实复工复产及营救中小微企业政策，年均插足企业发展资金6亿元。不休深化“街乡吹哨、部门报到”更始[“街乡吹哨、部门报到”更始：是探索党建引颈下层治理的一项体制机制创新。全市在总结平谷区探索实践的基础上，聚焦办好群众家门口的事，诞生到一线处理问题的导向，通过切实赋予街说念州里更多自主权，推动重点下移、力量下千里，建立下层治理的救急机制、服务群众的反映机制、买通抓落实“临了一公里”的一项管事机制。]，成立区城市照料指挥中心，建立22个综正当律讲明中心。健全群众诉求全反映机制，深化12345市民服务热线“接诉即办”[接诉即办：指全面深化党建引颈“街乡吹哨、部门报到”更始，以12345市民服务热线为主渠说念的群众诉求快速反映机制。通过将群众诉求直派街说念州里，以反映率、处理率、舒坦率为考核目的，推动各级党委政府对群众诉求“闻风而动、接诉即办”，快速反映、快速办理、快速反馈。接诉即办将党建引颈的政事上风、组织上风迂曲为治理上风，切实增强了东说念主民群众的获取感幸福感安全感。]管事，推动“未诉先办”，买通下层治理“临了一公里”。有序鼓励区属国有企业更始。334家医疗机构全面启动医耗联动概述更始，实现医疗用度有用遏抑和服务水平有用普及。深化镇街机构更始，资源配置愈加优化。 (七)强化全面从严治党，党建引颈发展呈现新局面 落实全面从严治党主体责任，逐级订立责任书，将主体责任、意志形态管事纳入考核体系，增强管事担当。“不忘初心、铭刻管事”主题教育成效显贵，永远保持惩治靡烂高压态势，以首善圭臬作念好市委侦查整改“后半篇著作”，党风政风呈现新气象。讲好密云水库建成60周年故事，深入挖掘密云水库历史，进展传承密云水库精神。诞生重实干重实绩重下层选东说念主用东说念主导向，出台干部使用基本划定、职级晋升圭臬和条款，创新实施“年青干部成长行动筹划”，激励干部做事创业、担算作为。加强下层党组织建设，圆满完成村(社区)“两委”换届。强化党建引颈下层社会治理创新，涌现十里堡党建引颈乡村治理圭臬化试点、饱读楼街说念党建引颈红色物业、果园街说念党建引颈城市下层治理服务平台等新典型。扫黑除恶专项斗争取得要紧恶果，群众安全感舒坦度位于全市前方。 二、机遇挑战 刻下，全球化经贸划定重建、竞争位势重塑、力量模式重构的发展态势和我国社会主义当代化建设新征途开局起步相互交汇，我国已转向高质地发展阶段，以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展模式加速构建，数字经济加速发展，忠良城市加速建设，我国加速转变发展方式、优化经济结构、转化增长能源，为密云收拢机遇、化解挑战，开启全新发展篇章提供了故意环境。 (一)五大机遇 1.紧紧把执习近平总布告给密云水库建设和守护者重要答信的机遇。习近平总布告重要答信充分折服了密云东说念主民为都门生态环境改善作出的重要孝敬，充分折服了密云水库作为北京重要的地表饮用水源地和水资源政策储备基地的要紧酷好酷好，密云水库已成为希世之珍。习近平总布告对守护好密云水库、守护好绿水青山作出的重要指令，为新期间密云水库保护、密云生态好意思丽建设绘就了蓝图，指明了标的。 2.紧紧把执加强生态提醒区建设，实施水源保护和生态保护补偿的机遇。习近平总布告给密云水库建设和守护者重要答信强调：“各级党委和政府要深入贯彻习近平生态好意思丽念念想，把生态好意思丽建设作为政策性任务来抓，对持生态优先、绿色发展，加强生态提醒区建设，健全生态补偿机制[生态补偿机制：所以保护生态环境、促进东说念主与当然和谐为目的，把柄生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，概述期骗行政和市集技能，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种轨制安排。]，共同守护好故国的绿水青山”。北京市高度贯注生态提醒区建设，强调“不让保护生态环境的赔本”，行将出台的《北京市生态提醒区生态保护和绿色发展条例》，将建立健全生态提醒区概述性生态保护补偿机制，通过法治方式促进生态提醒区生态保护和绿色发展。密云区作为全市生态服务价值最高的区，将迎来巩固和迂曲生态上风的政策轨制保障。 3.紧紧把执怀柔科学城东区科技创新当场迂曲的机遇。新一轮科技创新和产业创新滋长兴起、北京市鼓励“三城一区”[三城一区：中关村科学城、怀柔科学城、改日科学城和北京经济本事开发区，是北京加强宇宙科技创新中心建设的主平台。]科技创新中心主平台建设，为密云区依托怀柔科学城东区建设，聚焦地球系统科学和医药健康领域，加速汇聚高端创新要素、联贯科技恶果迂曲、培育高精尖产业发展注入新动能。 4.紧紧把执数字经济和“五新”政策[“五新”政策：2020年6月10日，《对于加速培育壮大新业态新模式促进北京经济高质地发展的些许意见》发布实施，《些许意见》围绕新基建、新场景、新消费、新盛开、新服务分别建议了相关的政策措施，系统鼓励新业态新模式发展。]给产业转型和结构调整带来的机遇。以5G、东说念主工智能、工业互联网、物联网、云狡计、区块链等为基础的数字经济茁壮发展，正在深刻改变全球出产方式，在疫情防控常态化步地下，北京市出台“五新”政策，为密云把执新需求、塑造新上风、创造新供给、培育新消费提供了新机遇。 5.紧紧把执北京“两区”“三平台”[“两区”“三平台”：“两区”指国度服务业扩掀盛开概述示范区、中国(北京)解放贸易试验区；“三平台”指服务贸易展会平台(中国国际服务贸易交易会)、高层级科技创新友流合作平台(中关村论坛)、高水平金融街论坛。]建设和我区要紧交通基础设施发展的机遇。国度服务业扩掀盛开概述示范区、中国(北京)解放贸易试验区全面建设，金融街论坛、中国(北京)国际服务贸易交易会、中关村论坛影响不时扩大，为密云融入北京新发展模式提供重要机遇。京沈客运专线开通，通密线、怀密线市郊铁路普及改造，京密快速路等说念路建设，故意于优质资源向密云转移荟萃，故意于城乡要素双向流动，加速推动密云融入都门半小时经济圈和京津冀协同发展。 (二)五大挑战 1.水源保护与生态建设任务仍然艰难。习近平总布告在重要答信中指出，北京一万多平方公里的山区是都门重要的生态樊篱和水源保护地，地位十分重要，并勉励咱们要“为建设素丽北京作出新的孝敬”。这为咱们加强生态保育、构建生态樊篱、保障都门生态安全建议了更高要求，但咱们在保水体制机制和高技术保水技能等方面仍有普及空间，需在“四个确保”[四个确保：即确诡秘云区水资源政策储备智力全市最强、空气质地全市最优、生态服务价值全市最高、生态环境保护全市最严。]和“五个样板”[五个样板：即水源地保护最系统的保水样板、生态环境最优良的生态样板、“两山论”实践最生动的发展样板、生态富民惠民最充分的幸福样板、生态好意思丽轨制最完善的更始样板。]上不时发力，取得新的得益。 2.产业发展近况与资源要素配置难以安妥高质地发展要求。产业结构仍需优化，农业发展基础不结实，品牌竞争力和产业效益有待普及；工业发展主要以传统的汽车及零部件、都市产业为主导，智能制造、节能环保等高精尖产业汇聚效应还未形成；文旅产业品牌竞争力有待普及，配套服务设施尚需完善。资源要素配置难以安妥高质地发展要求，东说念主才资源范围、质地与全市平均水平有差距，高学历东说念主才、科研东说念主才、技能型东说念主才、领军型东说念主才等资源匮乏，东说念主才引进政策招引力尚需加强；工业用地、村集体产业用地效率不高；创新主体相对薄弱，创新智力有待加强等问题制约了全区经济社会高质地发展。 3.城乡区域发展与收入差距较大。城乡基础设施建设短板较多，尤其是农村安全给水、浑水处理、说念路交通(特别是山区路网建设)、城市管网、生态安全保障等相对滞后。生态上风俗未迂曲为发展上风，经济基础相对薄弱，工作空间有限，尤其是密云水库一级保护区内生态保护补偿机制尚未健全，多重身分影响农民工作增收。全区城乡住户东说念主均可主管收入与全市存在较大差距。总体来看，城乡发展抗争衡、不充分的问题较为杰出，与当代化城市要乞降刚劲群众紧迫需求之间差距较大。 4.社会奇迹建设与民生服务保障仍需普及。全区教育、卫生、养老、文学等大众服务欠账较多。优质教育资源总量不及、空间漫步不对理，城区基础教育学位供给存在缺口。下层医疗卫生服务智力不高，优质医疗资源较为稀缺，尚无一家三级病院。老龄化程度逐步加深，养老服务水平有待普及。文化、体育等行径场馆设施不及，大众服务体系亟需完善。 5.社会治理与发展安全仍有弱项。密云水库作为北京重要的地表饮用水源地，安全保障任重说念远。产业链供应链韧性有待增强，经济抗风险智力有待普及。新冠肺炎疫情、安全出产、当然灾害等风险防范任务艰难。下层治理协商与矛盾纠纷化解等体制机制仍需健全，城市治理体系和治明智力当代化水平有待普及。 纵不雅国际、国内发展步地，存身都门“四个中心”[四个中心：即宇宙政事中心、文化中心、国际交游中心、科技创新中心。]功能建设和“四个服务”[四个服务：是中央对都门管事的基本要求，亦然作念好都门管事的压根职责所在，即为中央党、政、军携带机关的管事服务，为国度的国际交游服务，为科技和教育发展服务，为改善东说念主民群众生计服务。]保障要求，回来密云发展历程，特别是近五年来为进一步加强水库水源保护所领受的关停企业、封库禁养等一系列已然措施和怀柔科学城东区建设、密云分区筹划印发实施确定的新机会，标记着密云的发展将迈入全面转型提质、迂曲升级的历史新阶段，呈现“深化保水攻坚期、绿色转型关键期、创新驱动引颈期、乡村振兴加速期、治明智力普及期”等多期叠加的发展新特征。咱们要以总布告重要答信精神为能源，深入潜入和把执答信精神内涵，增强保水保生态政策定力，以更大的担当，更大的作为，在“陆续守护好密云水库”“阐扬好山好水的上风”“加强生态提醒区建设”“不让保护生态环境的赔本”等方面给予破题。 第二章 开启当代化建设新征途 一、指导念念想 高举中国特色社会主义伟大旗子，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对持以马克念念列宁主义、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅、习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的基本表面、基本阶梯、基本方略，全面落实习近平总布告对于保护好密云水库重要指令和重要答信精神，统筹鼓励“五位一体”总体布局，和谐鼓励“四个全面”政策布局，坚强不移把执新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展模式，对持稳中求进管事总基调，紧紧把执“保水、护山、守规、兴城”要求，以推动绿色高质地发展[绿色高质地发展：等于紧紧围绕“五位一体”总体布局，完满、准确、全面贯彻新发展理念，永远对持以东说念主民为中心，深入践行“两山”表面，存身生态提醒区功能定位，充分阐扬密云区资源资质，以保水和富民为压根，以质地变革、效率变革、能源变革为中枢，不休完善生态好意思丽轨制体系，加速构建当代产业体系，推动生态居品价值实现，不时缩小地区差距、城乡差距、收入差距，加速鼓励生态上风迂曲为发展上风，形成出产发展、生计饶沃、生态精良的生态好意思丽发展说念路，构筑经济社会发展和生态环境保护和谐吞并、东说念主与当然和谐共生的当代化发展新模式。]为主题，以深化供给侧结构性更始[供给侧结构性更始：是指从提高供给质地启航，用更始的办法鼓励结构调整，扩大有用供给，提高供给结构对市集需求变化的安妥性和灵活性。]为干线，以更创举新为压根能源，以舒服东说念主民日益增长的好意思好生计需要为压根目的，以怀柔科学城东区和中关村密云园为经济发展主战场，传承发扬密云水库精神，推动生态优先、绿色发展，统筹发展和安全，加速构建当代化经济体系，鼓励治理体系和治明智力当代化，实现经济行稳致远、社会空闲和谐，努力作念到“四个确保”、争当“五个样板”，死力打造践行习近平生态好意思丽念念想典范之区，谱写全面建设社会主义当代化国度的密云生动篇章，为北京率先基本实现社会主义当代化孝敬重要力量。 二、基本原则 在严格遵命对持党的全面携带、对持以东说念主民为中心、对持新发展理念、对持深化更始盛开、对持系统不雅念等要紧原则的基础上，把执以下基本原则。 坚强不移履行保水首要政事责任。全面贯彻落实习近平总布告重要答信精神，像保护眼睛不异保护好密云水库，全力作念好“水”著作，加速形成保水新模式，陆续守护好密云水库这个“希世之珍”，努力确保水资源政策储备智力全市最强。 坚强不移落实生态提醒区功能定位。对持把生态好意思丽建设作为政策性任务来抓，把生态好意思丽建设融入经济社会发展全过程，轻易鼓励生态好意思丽治理体系和治明智力当代化，塌实鼓励碳达峰、碳中庸管事，筑牢都门东北部生态樊篱，为建设素丽北京作出新的孝敬。 坚强不移作念好绿色发展著作。深入践行“两山”表面[“两山”表面：是咱们党对于生态好意思丽建设的压根理念，“两山”表面的刻画分为三个部分：第一，既要绿水青山，也要金山银山；第二，宁要绿水青山，不要金山银山；第三，绿水青山等于金山银山。]，处理好“保水”与“富民”的关系，坚强不移实施创新驱动政策，积极培育新产业新业态新模式新需求，推动传统产业转型，建立当代产业体系，进一步普及经济概述实力。 坚强不移全面深化更始盛开。全面深化以生态好意思丽轨制更始为重点的各领域更始，强化故意于提高资源配置效率、故意于变嫌各方积极性的要紧更始盛开举措，撤废制约绿色高质地发展的体制机制结巴，不时增强经济社会发展能源和活力。 坚强不移促进共同饶沃。把东说念主民对好意思好生计的向往作为奋发主义，对持共同饶沃标的，紧扣“七有”要求“五性”需求，切实保障和改善民生，促进社会公说念，实现愈加充分更高质地工作，住户收入增长和经济增长基本同步，城乡住户收入差距不时缩小，中等收入群体不时扩大。 坚强不移鼓励安全发展。全面诞生安全发展理念，强化底线念念维，系统构筑安全防地，防范化解要紧风险挑战，建立健全以生态系统良性轮回和环境风险有用防控为重点的生态安全体系，确保生态和水资源安全，妥善处理应代化进度中千般风险，确保经济平定启动和社会和谐稳定。 三、政策布局 严格落实《北京城市总体筹划(2016年-2035年)》赋予密云的“都门最重要的水源保护地及区域生态治理配合区、国度生态好意思丽先行示范区、特色文化旅游失业及创新发展示范区”功能定位，按照“一心一带四区”[一心一带四区：是指《密云分区筹划(国土空间筹划)(2017年—2035年)》建议的空间模式，“一心”是新城概述发展中枢区，“一带”是长城文化带，“四区”指水源保护区、浅山生态示范区、东部绿色发展配合区、西部生态提醒区。]的空间模式，统筹布局出产、生计、生态和谐发展空间，围绕“2+4+1”[2+4+1：“2”是都市型当代农业和失业文旅两大基础产业；“4”是医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息本事四大主导产业；“1”是科技服务关键产业，是促进基础产业和主导产业高质地发展的重要撑持。]产业标的，对持布局荟萃、产业汇聚、资源集约、功能集成原则，构筑四大类产业空间，形生服从清亮的产业发展政策新布局。 ——打造“1+5”都市型当代农业示范区。“1”是密云国度当代农业产业园[密云国度当代农业产业园：国度当代农业产业园是存身县域资源资质，杰出上风特色主导产业，鼓励“出产+加工+科技+品牌”一体化发展，荟萃连片建设出产基地，蛊卦农居品加工产能向产业园荟萃汇聚，推动农居品当场就近迂曲升值，不休普及种养范围化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发水平，加速建设一二三产业交融、产业链条相对完满的当代农业产业园，让农民更多分享二三产业升值收益。2019年6月12日，北京市密云区当代农业产业园入选2019年国度当代农业产业园创建名单，波及全区16个当代化农业示范基地建设任务。]，“5”是五大特色农业体系。以密云国度当代农业产业园为引擎，构筑“特色蜜、水库鱼、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系，普及“密云农业”品牌，促进一二三产业交融发展，推动农业全产业链发展，构建“绿色、优质、高端、高效”的都市型当代农业大模式。 ——打造“一区一园”创新发展示范区。“一区”是怀柔科学城东区，“一园”是中关村密云园。以怀柔科学城东区为原创举新引擎，以中关村密云园为高精尖恶果迂曲和产业假名堂落地平台，加强区域和谐联动，构建创新链与产业链深度交融发展模式。其中，“一区”聚焦地球系统科学、医药健康，打造以顶尖科研机构和大学为带动、高端创新要素汇聚、创新恶果有用迂曲的概述发展功能区；周边拓展布局人命与健康科学小镇等产业承载空间，联贯科学城恶果迂曲和产业化。“一园”聚焦医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息本事、科技服务业，打造以密云经济开发区和密云生态商务区为重点的高精尖产业主阵脚。 ——打造特色文化旅游失业示范区。将密云城区建设成为全域失业旅游综书册散中心。阐扬东部古北水镇资源上风，统筹古北口、太师屯、新城子、北庄、大城子镇域资源，打造历史文化、红色文化、长城文化失业旅游产业带；阐扬西部云蒙山资源上风，统筹石城、溪翁庄、西田各庄等镇域资源，打造山水文化、红色文化失业旅游产业带；统筹北部不老屯、高岭、冯家峪等镇域资源，打造农耕文化、“甘好意思奇迹”、户外营地失业旅游产业带；统筹南部河南寨、巨各庄、穆家峪、东邵渠、十里堡等镇域资源，打造前卫体育、红酒文化、都市野外失业旅游产业带。对持把发展失业文旅产业作为“两山”表面迂曲的重要门道，杰出全域化、交溶解、国际化、相反化，深挖特色文化内涵，整合全区文旅资源要素，轻易改善区域概述环境，全面普及城市功能，打造文化失业城市，建成国度全域旅游示范区[国度全域旅游示范区：指将一定行政区画作为完满旅游目的地，以旅游业为上风产业，吞并筹划布局，创新体制机制，优化大众服务，鼓励交融发展，普及服务品性，实施合座营销，具有较强示范作用，发展教化具备复制蔓延价值，且经国度文化和旅游部认定的区域。]。 ——打造当代服务业扩掀盛开示范区。紧抓北京新一轮服务业扩掀盛开机遇，增强古北水镇国际交游重点承载地功能，紧抓京沈客专密云站、统军庄站、密云北站轨说念微中心[轨说念微中心：与轨说念交通站点充分交融、互动，可达性高，地皮集约化利用程度高，具有多元城市功能，具备场所感和识别性的城市地域空间。]建设机遇，加速推动三大交通站点“站城产一体化”建设。对持有所为、有所不为，用足用好“两区”政策，阐扬生态价值，把绿水青山变成金山银山，促进绿色可不时发展。对持小而精，深入作念好产业研究，打造通用航空、蜂产业、葡萄酒等特色产业，鼓励重点园区建设，促进产业交融发展；进一步阐扬失业旅游、高端商务功能上风，积极联贯国际会展行径，高圭臬举办生态好意思丽北京论坛，普及密云驰名度、影响力。 四、发展主义 向日葵视频在线观看 到二〇三五年密云基本实现社会主义当代化长进主义： 我国将基本实现社会主义当代化，北京率先基本实现社会主义当代化，密云要走在生态提醒区基本实现社会主义当代化的前方。预测二〇三五年，密云生态提醒功能将大幅普及，保水保生态成效显贵，碳中庸管事进展昭着，努力实现水资源政策储备智力全市最强、空气质地全市最优、生态服务价值全市最高、生态环境保护全市最严“四个确保”和水源地保护最系统的保水样板、生态环境最优良的生态样板、“两山”表面实践最生动的发展样板、生态富民惠民最充分的幸福样板、生态好意思丽轨制最完善的更始样板“五个样板”主义；经济实力大幅跃升，经济总量和城乡住户东说念主均收入迈上新台阶；创新体系昭着完善，怀柔科学城东区基本建成国际驰名的科技创新发展区，中关村密云园创新发展活力显贵增强，生态商务区功能昭着丰富，人命与健康科学小镇影响力充分披露，当代化经济体系全面形成；法治政府、法治社会基本建成，各方面轨制愈加完善，城市精细化照料长效机制愈加健全，祥瑞密云建设达到更高水平，治理体系和治明智力当代化基本实现；社会好意思丽程度和城乡住户科学修养大幅普及，文化软实力显贵增强；优质生态居品供给愈加丰富，绿色出产生计方式昔时形成，生态环境质地更高、容量更大；城乡发展和住户生流水平差距显贵缩小，大众服务均等化基本实现，健康密云建设取得新进展，高质地工作愈加充分，市民“七有”要求“五性”需求在更高水平上有用舒服，东说念主民生计愈加好意思好，东说念主的全面发展和全区东说念主民共同饶沃取得更为昭着的骨子性进展。 “十四五”时期密云经济社会发展主要主义： ——水源安全保障取得新成效。统筹鼓励水生态、水环境、水资源治理，水环境治明智力当代化水平大幅增强，最严格水源保护轨制有用落地，保水机制愈加完善，密云水库作为北京重要的地表饮用水源地、水资源政策储备基地保障功能显贵增强，城乡浑水处理率达到91%，地表水考核断面水质概述达标率保持100%，湿大地积保持全市最大，密云水库水质保持国度地表水Ⅱ类圭臬以上。 ——生态好意思丽建设取得新成效。生态好意思丽轨制体系进一步完善，最严格的生态环境保护轨制全面落实，生态治理体系和治明智力当代化水平大幅普及，全区丛林袒护率达到70%，生态服务价值不时提高。实现二氧化碳排放总量稳中有降，主要混浊物排放总量不时削减，空气质地保持全市最优，泥土环境质地不时向好，绿色发展理念深入东说念主心，出产生计方式愈加绿色低碳，生计垃圾回收利用率不时普及，能源资源配置更合理、利用效率显贵提高，当然生态愈加瑰丽。 ——经济高质地发展取得新成效。对外盛开深度和广度不时拓展，营商环境不休优化，投融资体制愈加健全，要素市集化配置愈加完善，生态上风与发展上风的迂曲旅途愈加清亮，经济发展活力进一步增强。发展质地效益昭着普及，增长后劲充分挖掘开释，地区出产总值年均增长保持在合理区间，全员工作出产率和地均产出效率不时提高，全社会研究与试验发展经费支拨占地区出产总值的比重达到3%。怀柔科学城东区拉动作用逐步披露，中关村密云园经济主战场作用愈加杰出。三次产业结构进一步优化，“2+4+1”当代产业体系愈加完善，失业文旅、都市型当代农业两大基础产业品牌特色愈加突显，医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息本事和科技服务等高精尖产业援手地位基本确立，全区经济概述实力、产业竞争力显贵增强。 ——城乡交融发展取得新成效。袒护城乡的基础设施和大众服务体系愈加完善，居住环境昭着改善，功能联动、交融发展的新式城镇体系愈加健全，城市品性进一步普及，乡村振兴取得显贵成效，城乡差距进一步缩小，城乡风貌愈加优好意思。 ——民生保障取得新成效。城乡住户工作愈加充分，城镇造访失业率得到有用遏抑。农民增收致富渠说念不休拓宽，住户东说念主均可主管收入增速与经济增长基本同步。医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障等大众服务体系愈加完善，社会服务保障智力显贵增强，优质大众服务资源有用供给不时扩大，东说念主民群众获取感、幸福感、安全感进一步增强。 ——下层治理取得新成效。民主法调整加健全，法治政府建设不时鼓励，共建共治分享社会治理模式基本形成，下层治理基础性轨制体系愈加完善。祥瑞密云建设深入鼓励，扫黑除恶形成长效机制，防范化解要紧风险体制机制不休健全，突发大众事件救急处明智力显贵增强，当然灾害拦截水平昭着普及，安全发展保障愈加有劲，社会纪律、发展活力与城市能级协同共进的生动局面逐步呈现。 ——社会好意思丽建设取得新成效。宇宙好意思丽城区创建管事取得昭着成效，社会主义中枢价值不雅深入东说念主心，全社会共同的想象信念、价值理念、说念德不雅念进一步形成。精神好意思丽建设深入鼓励，城乡住户好意思丽素质昭着普及，垃圾分类等好意思丽步履成为新风俗，东说念主文环境发生要紧转变。大众文化服务愈加完善，北京市大众文化服务体系示范区建设不休深化，传统文化得到充分挖掘和展示，城市文化魔力显贵普及，群众文化生计需求得到舒服。喜欢创新、负责创新的社会氛围愈加浓厚，群众科学素质不休提高。 
第三章 坚强不移守护好密云水库 “守护好密云水库”是习近平总布告重要答信赋予密云的首要政事责任和头等大事。“十四五”时期，要由“保住水”向“保好水”转变，由结构性保水向系统性保水转变，更高起源、更高圭臬、更高水平保水，要统筹水资源、水环境、水生态，概述期骗行政、市集、法治、科技等多种技能，完善“五保水”机制，强化科技保水、全民保水，构建“5+2”全地点、立体化的保水体系，努力实现“有河有水、有鱼有草、东说念主水和谐”，建设水源地保护最系统的保水样板。 一、严格库区保水 细化保水网格化照料机制。细化保水网格，明确属地、部门和网格员职责，建立健全监督考核机制，全面实施“定格、定东说念主、定责、定则”网格化照料，确保“八无”主义[“八无”主义：即无违警哺育及盗猎，无衍生放牧，无入库游玩及露营野炊，无乱倒垃圾、浑水乱流，无盗采盗运，无抢栽抢种，无监犯建设，无火情发生。]动态保持。加强业务培训，普及部队合座素质。 加强库区乡村浑水治理。陆续实施密云水库一级保护区41个村的浑水设施新建和改造工程，实现一级保护区浑水设施基本全袒护。完善中水回用系统。加强村级水混浊防治，强化农村浑水采集处理、小微水体整治、面源混浊治理等监管，不时改善水环境质地。建立水环境村级监测体系，对密云水库流域17条河流水环境质地开展监测，为水库水质监管提供本事撑持。 加强生物治水。开展水生生物景象造访及监测分析。加强密云水库及沙厂、遥桥峪等中微型水库“渔业清水、生物保水”研究，建立愈加科学的放捕机制，开展增殖放流及效果评估，更好阐扬渔业清水效果。 二、深化上游保水 完善“两市三区”协同保水机制，进一步落实《潮河流域生态环境保护综共筹划(2019-2025年)》《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》，对持上风互补、互利共赢、责任共担、区域一体的原则，加强吞并筹划、结伴法律讲明、结伴监测、联动和谐、高效配合、生态分享，鼓励生态环境联建联防联治，努力改善上游水环境质地，有用编造上游水体总氮浓度，构建良性互动、合作共赢的流域生态空间协同合作管控新模式。实施小流域概述治理工程，开展北庄、冯家峪、高岭、不老屯、太师屯、古北口等水库上游镇小流域治理，确保入库水源质地。严格落实河长制，不时深入开展“清河”行动[“清河”行动：依托街州里跨界河流水质监测数据，概述议论“水质不达标、水质变差、工业荟萃”等身分，每月登第重点流域，开展专项法律讲明检验，在查处各样水环境监犯步履的同期，匡助属地河长查找问题成因，建议处理意见和决策，有用促进水环境质地改善。]。全面落实跨界断面考核补偿机制，开展15条(段)主要河流39个跨界断面水环境监测管事，强化对流经的镇街、地区(园区)的监督考核。 三、加强护林保水 建设水库绿色保育环。实施库滨带生态封育、丛林供养、林木补植，形成围绕水库的绿色保育环，实现“清水下山、清水入库”。加强营林护林，不时作念好林木襄理、更新，提高水源提醒智力。 加强密云水库生态防护。鼓励密云水库流域生物千般性保护，在潮河、白河等5条河流建设生态建立和湿地保护工程，鼓励密云水库周边湿地建设，优化水林共生湿地生态，普及入库水质。加强湿地保护和建立，积极鼓励安达木河湿地保护小区、白河湿地保护小区、潮河上游湿地保护小区等建设，加强水源地湿地植被和动物保护。丰富入库口区段植被群落和生物千般性，营造繁多的生物栖息空间。 四、对持照章保水 贯彻落实《北京市生态提醒区生态保护和绿色发展条例》。严格生态保护红线管控，范例当然保护地体系建设，细化农业面源混浊防治和浑水处理措施，强化密云水库生态保护。平衡保水与发展的关系，积极联贯市区疏解转移的资源从简型、环境友好型企业名堂，切实促进住户增收。健全多元化生态保护补偿机制，鼓励流域横向补偿，固化结对配合机制，推动与操纵区域上风互补、合作共赢。加强水库周边地区浑水、垃圾的采集处理，削减入库混浊源。完善禁渔期、禁渔区轨制，照章查处违警捕捞、松懈水库周边环境和设施的步履。 深化综正当律讲明体制机制更始。建立健全“专项法律讲明+概述和谐+督导检验”的结伴法律讲明机制，形成监管协力。完善与市级部门的结伴法律讲明机制，加大公益诉讼力度，陆续深化行刑连系。强化平台建设，建立综正当律讲明大队法律讲明平台、行刑连系受事平台和配合分享平台，提高合座法律讲明服从。对持铁腕治污，强化排污者责任，对未照章取得排污许可证、未按证排污的单元，照章依规从严办罚。围绕涉水监犯、盗采砂石、松懈山林等监犯步履，不时开展专项法律讲明检验。 五、落实政策保水 加大政策营救力度。制定实施密云区生态清洁小流域管护办法、新一轮地表饮用水水源保护区普及决策。严格实施地方水混浊物排放圭臬。统筹整合库区农民转移工作、生态环境损伤抵偿、城乡建设用地增减挂钩等各级各样政策蕾丝 百合 调教，作念好政策保障。 探索生态保护补偿机制试点更始。建立生态保护稳定插足机制，积极争取中央、市财政资金，加大对重点生态功能区保护的营救力度。以生态保护成效为基础，进一步健全跨区域生态保护补偿机制，加强区域生态共建分享。探索生态系统出产总值(GEP)核算机制，探索建立生态补偿与产业发展联动机制。 六、期骗科技保水 加强数字化保水。在智能监控保水基础上，搭建水库环境监测概述照料平台，鼓励流域水质、泥土、空气、丛林等领域新场景应用，开展水生物景象、流域生态健康、面源混浊等方面监测，实现全天候、无漏洞、全袒护精确保水。加强潮河、白河起源及上游环境监测新场景应用，鼓励建设跨区域水生态环境监管信息平台，保障密云水库入库河流水质。加强信息概述应用与资源吞并调度照料，提高保水照料效率。 完善水生态科技治理体系。鼓励水环境科技产业发展，围绕水混浊防治、水环境治理及建立等方面，加强生物专揽本事、千里水植物重建本事等生态建立本事应用。组织开展水混浊源解析、混浊治理本事研究。 七、强化全民保水 健全三级保水体系。健全完善区级保水委员会、镇级保水大队和村级保水中队三级管护体系，增强区镇村三级保水部队力量。严格落实护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”机制，细化水库周边镇村保水责任和任务清单，把保水责任落实到岗、落实到东说念主。 加强保水文化建设。深入学习贯彻落实习近平总布告重要答信精神，蛊卦全区东说念主民进一步深化对保水要紧酷好酷好和水资源价值的相识，形周全民保水共鸣。将法律律例、保水文化融入全民宣宣教育，提高全民保水意志、环境意志和法治意志，蛊卦公众主动保水。开展密云水库建设史、侨民史和奉献史等文化研究，深入挖掘区域保水文化内涵，增强区域文化底蕴。统筹各方力量，探索组建保水文化志愿者部队，打造保水主题教育亮点行径品牌，营造保水护水的精良社会氛围。设立密云水库公益基金会，搭建全社会参与的水源保护平台，形周全民保水新模式。 强化国际合作交流。积极经办具有国际影响力的国度级水生态好意思丽论坛、国际生态文化交流会、国际水源地保护研讨等要紧行径，全心打造以水文化为中枢的生态文化交流品牌。开展水生态保护、农业面源混浊防治、水环境监控预警、水处理工艺本事装备等领域的国际交流合作。 第四章 系统普及生态治明智力 生态兴则好意思丽兴，生态衰则好意思丽衰。“十四五”期间，要对持山水林田湖草沙是一个人命共同体的科学理念，愈加预防建设照料并重、数目质地并重，统筹山水林田湖草沙，统筹空气和泥土，统筹混浊防治与生态建设，加速推动分领域治理向全域集成治理转变，系统普及生态治明智力，增强生态提醒功能，提高生态系统自我建立智力和稳定性，建立健全生态居品价值实现机制，积极开展碳中庸先行示范区、中国自然氧吧、林下经济示范区等创建管事，建设生态环境最优良的生态样板。 一、加强生态安全樊篱建设 构筑优质绿色基础生态空间。严格“两线三区”[两线三区：指生态遏抑线和城市开发鸿沟(两线)，将市域空间辞别为生态遏抑区、荟萃建设区和限制建设区(三区)，实现两线三区的全域空间管制。]分类管控，落实生态保护红线、长久基本农田保护红线、城市开发鸿沟等空间管制遏抑线，强化国土空间筹划和用途管控。以生态保护红线、环境质地底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”为技能，强化空间、总量、准入环境照料。建立生态保护红线台账，完善生态环境准入机制，建立生态保护红线监管体系。积极鼓励京津风沙源治理，陆续实施新一轮百万亩造林绿化工程、国度级公益林管护和丛林健康经营等绿化工程，实行分级保护，优化林地结构，筑牢山区生态樊篱。以白河城市丛林公园等现存区域和阶梯为基准，鼓励“互联网+全民义务植树”基地建设。襄理退耕还林恶果，营救退耕林地流转为生态林和自主经营的生态经济兼用林。强化造林供养管护，充分阐扬生态林管护员作用，提高林木成活率，巩固造林绿化恶果。推动集体林场建设，构建区统筹、镇照料、镇级集体林场落实的平原生态林养护新模式。 巩固国度丛林城市创建恶果。不时推动丛林城镇、城区丛林绿地、丛林村庄“三级同创”。普及东说念主均公园绿大地积，探索鼓励城市公园绿地失业、体验、健身等功能升级改造，加速南山体育失业公园建设，鼓励环都门丛林湿地公园环建设。鼓励城市立体绿化，开展高铁沿线垂直绿化建设。轻易实施国土绿化行动，加通衢路林荫化建设。 加强野生动植物保护照料。推动各样当然保护地科学竖立，加速雾灵山、云蒙山、云峰山等当然保护区建设，实施分级分类监管，建立当然生态系统保护的新体制、新机制、新模式。围绕密云区“一库、两河、三山”等野生动植物资源富集区，布局陆生野生动植物监测站，完善监测体系。加强野生动物救护，建立生态廊说念体系，买通动物转移空间，完善不老屯野生动物监测救护中心功能。平衡农业出产与动植物保护的关系，科学调控化肥农药等插足，加大寥落野生动植物保护力度。 二、鼓励山水林田湖草系统领理 深度开展生态建立。鼓励檀新刘河治理工程建设，保障城区东部防洪排水安全，构建城市滨水空间及生态环廊。全面鼓励云冶矿业、放马峪铁矿、建昌矿业等矿山安全治理和生态规复建设，加速露天采场、排土场等区域泥土建立，实现地貌规复、复耕复垦。加强丛林保护和水土流失治理，扩大桧柏、侧柏、银杏等教育范围，阐扬保水植物固结泥土、保持水土功能。 优化生态治理照料模式。探索鼓励河说念资源经营照料体制更始，鼓励河说念资源的科学性开采，进一步加强河库及小微水体管护管事。在全区建立区、镇(街说念、国有林场、保护区、公园绿地)、村(社区)三级林长制照料体系，构建责任明确、和谐发展、监管过劲、高效启动的林业生态保护照料发展机制。加强丛林、河流等疗养滋生轨制照料，通过封禁保护、当然建立等方式，促进生态疗养滋生。鼓励全民生态共治，荧惑多元主体参与生态环境治理和建设，形成政府主导、社会参与的多元治理体系，构筑环境共治模式。加速构建以排污许可制为中枢的固定混浊源环境监管轨制体系，为打赢打好混浊防治攻坚战、推动生态环境治理体系和治明智力当代化提供有劲撑持。深化企奇迹单元主要混浊物排放总量减排遏抑，探索实施环境混浊第三方治理。强化民法典在生态好意思丽建设中的保障作用，范例环境混浊和生态松懈主体责任。 三、不时改善区域生态环境质地 不时改善空气质地。陆续削减大气主要混浊物排放总量，鼓励细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同遏抑，聚焦移动源、蒸发性有机物、扬尘等重点领域，不时深化“一微克”行动[“一微克”行动：是一项针对北京大气治理的历久任务。2017年，在大气混浊防治秋冬季攻坚行动部署会上，市委布告蔡奇明确建议“PM2.5治理要一个微克一个微克地去抠”，由此以“一微克”行动为干线，概述期骗“科技+法律讲明+照料”等技能，实施大气混浊精确治理。]。进一步鼓励能源结构清洁化，巩固平原地区“无煤化”恶果，有序鼓励山区村庄的煤改清洁能源管事，基本实现无燃煤区。精确治理移动源混浊，不时鼓励出行“绿色化”，轻易推动大批货品“公转铁”，加速鼓励活泼车“油改电”，荧惑新能源车发展，加强区域移动源结伴监管。精细治理扬尘混浊，普及绿色施工、说念路保洁等照料圭臬，严格落实全过程扬尘管控。精确治理蒸发性有机物，完善“一厂一策”照料，轻易推动低蒸发性有机物居品起源替代，鼓励印刷等行业企业提质升级。作念好空气重混浊大意，实施排污单元分级分类照料，实施相反化的救急减排措施，基本遗弃重混浊天气。 深入开展泥土混浊防治。对持防患为主、保护优先，严格受混浊农用地、建设用地的安全利用。轻易发展当代化生态轮回农业，实现起源控污。 积极大意舒服变化。加强二氧化碳等温室气体排放遏抑，实施二氧化碳遏抑专项行动。开展碳中庸旅途研究，概述议论产业结构、能源结构、本事跳动、出产力布局、节能减排等多方面身分，系统建立碳排放强度不时下落和排放总量初步下落的“双控”机制。对持落实绿色发展理念，推动能源清洁低碳安全高效利用，编造化石能源消费总量，加速推动绿色低碳发展。 四、提高资源能源利用效率 打造节水型社会。按照水资源破钞总量和强度双控要求，建立刚性敛迹机制，强化全领域、全过程用水管控，加速地下水超采概述治理。促进水与经济社会和谐发展，普及农业用水计量率，鼓励企业间用水系统集成优化。探索建设节水型公园，有用利用再生水、雨水等资源。 不时打造节能型社会。提高新能源、清洁能源利用比重，构建以电力和自然气为主、地热能和太阳能为辅的绿色低碳能源体系。加速建设超顽劣耗建筑，鼓励农村、社区等房屋节能改造。强化新能源充电桩运营照料，搭建新能源汽车充电设施运营照料服务平台。 荧惑地皮集约高效利用。健全建设用地全人命周期照料机制，重点围绕老旧厂房、农村大院、农民工作基地等，探索用地兼容性，提高地皮资源利用效率。创新鼓励首云等矿山用地再利用，探索高端文学商旅概述体建设，提高矿业用地使用效率。健全拆违腾退地皮高效利用机制，依据筹划对腾退地皮实时复垦还绿，因地制宜补王人大众服务设施，营救合乎功能定位的产业发展，对暂时未开发利用的建设用地进行临时绿化。 五、蔓延绿色出产生计方式 荧惑企业绿色出产。将生态好意思丽理念全面融入发展全过程，荧惑企业绿色出产，不时推动不合乎都门功能定位的产业业态腾退疏解，打造绿色低碳型产业体系。构建市集导向的绿色本事创新体系，加速绿色节能、清洁环保等先进本事蔓延应用，蛊卦出产、购买、使用绿色居品。发展轮回经济，加速绿色车间创建，推动密云经济开发区轮回化改造。推动建筑、交通、交易等重点领域的绿色化改造。 倡导绿色消费。进一步提高全民素质，培育住户绿色消费理念，蛊卦住户践行绿色生计方式和消费模式，蔓延衣、食、住、行、游绿色生计行动。荧惑住户购买使用绿色低碳、环保可轮回利用居品。全面鼓励绿色办公，荧惑信息系统建设和信息分享共用，积极蔓延无纸化办公。倡导“光盘行动”[光盘行动：是2013年1月发起的公益行径，宗旨是餐厅未几点、食堂未几打、厨房未几作念。该行径倡导厉行从简，反对花消扬厉，带动大众负责食粮、吃光盘子中的食物，得到从中央到大众的营救。]，实现好意思丽用餐。落实《北京市塑料混浊治理行动筹划(2020-2025年)》，围绕住户吃、住、购等方面全面减塑，减少不成降解一次性塑料成品使用。营救发展分享经济，提高闲置资源利用效率。 完善垃圾处理体系。严格落实《北京市生计垃圾照料条例》，普及市民垃圾分类意志，范例垃圾分类步履，普及厨余垃圾分出率、起源减量率、桶前值守率。探索“无废城市”[无废城市：所以创新、和谐、绿色、盛开、分享的新发展理念为引颈，通过推动形成绿色发展方式和生计方式，不时鼓励固体废料起源减量和资源化利用，最大限制减少填埋量，将固体废料环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是莫得固体废料产生，也不虞味着固体废料能完全资源化利用，而是一种先进的城市照料理念，旨在最终实现通盘城市固体废料产生量最小、资源化利用充分、处置安全的主义，需要历久探索与实践。]建设，加强垃圾处理设施建设，普及密云区绿色轮回经济产业园功能，新建新城子、高岭等镇级垃圾转运站，鼓励改建城区现存密闭式垃圾压缩站和地下深埋桶式垃圾采集站。蔓延相反化、专科化和机械化的垃圾收运方式，逐步提高城区垃圾采集与资源化处明智力。构建以镇街、社区(村)为基础的再生资源回收相聚。完善垃圾分类处理体系，统筹普及生计垃圾、建筑垃圾和园林消灭物等垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，严格落实危机废料范例化照料要求，作念好医疗、工业等危机消灭物收运及处理。健全垃圾照料机制，严格落实垃圾分类照料责任东说念主轨制，加强垃圾运输范例化照料，阐扬各级党政机关、社会团体及企奇迹单元垃圾分类带头作用。 六、健全生态风险防护体系 普及环境监管忠良化水平。开展全域河流、丛林、空气等自动监控，完善混浊物在线监测系统。鼓励重点领域定向监测，完善重点排污单元大气和水混浊物排放自动监测与额外报警系统。探索构建忠良水务、忠良林业等智能监管平台，实现全域生态照料管事的数字化、自动化、可视化和最优化。 完善生态环境风险防范责任机制。积极探索建立密云区生态好意思丽建设圭臬体系，蛊卦公民践行生态好意思丽建设责任。全面建立区镇村三级生态防护责任体系，构建责任明确、和谐有序、监管严格、保障有劲的生态照料新机制。建立常态化生态好意思丽多元绩效考核机制，蛊卦各责任部门自发鼓励生态好意思丽建设。完善生态环境保护敛迹性目的照料，严格落实企业主体责任和政府监管责任。不休完善环境信息公开内容体系，建立袒护全面的环境信息公开轨制。 第五章 深入鼓励绿色高质地发展 创新驱动和绿色发展是鼓励当代化建设的重要引擎，是生态提醒区可不时发展的压根前途。“十四五”时期，要对持“两山”表面，紧抓怀柔科学城东区建设要紧机遇，以中关村密云园为重要承载，以绿色发展为特征，以创新发展为能源，对准绿色高精尖经济标的，和谐鼓励供给侧更始和需求侧照料，加速将生态上风迂曲为发展上风，在质的大幅普及中实现量的有用增长，走出一条经济高质地发展的新路，建设“两山”表面实践最生动的发展样板。 一、全力打造创新发展新引擎 深入实施科教兴国、创新驱动发展等国度要紧政策，紧抓北京率先形成国际科技创新中心的机遇，对持“科学+城”交融发展理念，聚焦地球系统科学、医药健康两大领域，以世界级要紧科技基础设施和平台为中枢，以顶级科研机构和大学为带动，以周边空间资源为撑持，着力构建从基础研究、本事研发、应用研究到恶果迂曲的科技创新全链条，高水平建设怀柔科学城东区，努力打造国际驰名的科技创新发展区。 全面普及自主研发智力。加速建设怀柔科学城东区北部以地球系统科学为主的基础创新汇聚区，全面建成地球系统数值模拟装配等“1+5”科学设施，争取地球系统科学领域新科技基础设施和研究平台、国度大科学筹划及大科学工程落地，形成集群效应，夯实国度政策科技力量。加速建设怀柔科学城东区南部以医药健康为主的创新发展放射区，筹建高水平研究型校区，推动北京大学怀密医学中心建设。围绕创建世界一流医学教育和生物医学研究中心的主义，一体化建设教学、科研、医疗机构。建设协同创新、新药研发、科技恶果迂曲、大众卫生体系四大平台，聚焦医药科技创新、要紧疾病防治、临床医疗科研等领域，布局创新药物研究院、国际癌症研究院、高级别生物安全实验室(P3实验室)等科研机构，完善医药健康创新体系。充分阐扬科学城原创举新承载区的作用，借助大科学装配、交叉研究平台、研究型大学建设及启动，积极探索对外盛开分享模式，建立健全分享机制，加速高水平科技研发机构汇聚，招引一批世界顶尖科学家和科研东说念主才。加强院地、市区、怀密合作，蚁协力量，不时加大研发插足，围绕地球深部与资源科学、地球系统环境与灾害、大气混浊与环境保护、智能医学服务等领域，形成一批基础研究和应用基础研究的原创性恶果，突破一批制约产业发展的“卡脖子”关键本事。 前瞻布局科技恶果迂曲空间。周转怀柔科学城东区闲置厂房和地皮，启动科技创新载体建设，阐扬大科学装配对产业带动作用，汇聚相关企业，促进科技研发迂曲和产业假名堂就近落地，构建测试考据、资金营救、落地空间等全地点一站式服务平台。依托十里堡镇产业空间资源，高起源打造人命与健康科学小镇，聚焦“忠良健康”，重点发展精确医疗、智能医药研发、智能医疗开辟，构建全链条式科技创新服务体系，加速优质产业名堂资源导入，招引行业龙头企业等创新主体汇聚，力求将小镇建设成集总部、孵化加速、场景应用于一体的“科产城”交融新区，形成“怀柔科学城东区-人命与健康科学小镇-密云经济开发区”产业联动轴，打造忠良健康产业集群，形成示范引颈效应。结合怀柔科学城东区科技恶果迂曲的试验需求，择机周转整合东区周边镇域空间资源，打造怀柔科学城拓展区，作念好政策留白。 鼓励东区新式城市形态建设。按照以东说念主为本、产城交融、宜居宜业、职住平衡的发展理念，全面促进创新空间、生态空间和生计空间有机交融，夯实怀柔科学城东区城市框架，力求构建当代化国际化创新式城市。加速基础设施建设，推动实施京密快速路、城际铁路结伴线等交通工程，科学布局1个220千伏变电站、2个110千伏变电站和相关配送工程，全面普及市政基础设施保障智力和承载智力。完善城市服务功能，推动高品性东说念主才公寓等配套住宅建设，鼓励北京第二实验学校等基础教育设施落地，启动建设云西活力中心，配套高端医疗服务，形成“引得来、留得住”高级次东说念主才的社区概述环境。兼顾各样主体对城市发展的多元需求，提前研究筹划高品性的当代交易、失业文娱、文化体验等生计服务配套，强化城市生态景不雅遐想，完善大众失业和创意交流空间，打造创新活力科学城。 统筹推动科学野外建设。按照“东说念主类与当然和谐共生、科学与野应酬融创新、城市与乡村统筹发展”的旅途，有序开展科学野外筹划建设，普及生态服务功能。聚焦林、田、村、路、水要素，统筹开展农田、林地、水域、村庄空间概述整治，普及科学野外全要素概述价值。利用村庄闲置屋基地、有条款建设区，推动“科学家乡村”建设，打造商务失业、会议会展、农耕体验、旅游聚落等设施，承载为科学城服务功能。 二、着力打造高精尖产业主阵脚 充分利用中关村国度自主创新示范区先行先试政策，以密云经济开发区和密云生态商务区为中枢承载，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，对准高精尖产业标的，加速“腾笼换鸟”，加速概述服务配套，构建产业生态体系，推动园区从形态开发向功能开发转变，将中关村密云园打变成为全区承载高精尖产业、吸纳工作的主平台，成为全区经济发展的刚劲引擎。 轻易推动密云经济开发区转型升级。严把名堂准入机制，加强名堂投资强度、产出效益、节能环保等目的刚性敛迹，提高增量名堂质地。建立健全名堂退出机制，蔓延企业投资名堂喜悦制，加强过程监测和评估，动态有序退出不合乎条款的名堂，切实提高园区地皮产出效益。不时鼓励一般制造业存量名堂腾退，通过有偿回收、名堂置换等多种方式，加速闲置低效地皮处置，为高质地产业名堂导入预留空间。加大招商引资力度，围绕高精尖产业标的，积极对接“三城一区”和向阳园等重点区域，开展精确招商。 高水平推动密云生态商务区开发建设。推动B、C地块土储入市门径，加强与向阳区合作共建，共同开发建设“朝密生态商务区”；加大A地块建成区办公楼宇的招商引资力度，充分利用北京打造国度服务业扩掀盛开示范区的机遇，加速一批具有行业率先地位和品牌影响力的当代服务业企业汇聚；围绕重点产业领域，打造一批专科的“众创空间+孵化器+加速器”一体化模式服务机构；紧抓京沈客专开通机遇，不时完善住房、教育、医疗等基本服务功能，加速布局一批体验式城市概述体。 三、加速建设当代产业体系 存身密云产业基础和发展上风，把执服务经济、数字经济、绿色经济、创意经济等新经济发展趋势，对持创新驱动、绿色发展，以失业文旅和都市型当代农业为基础，以医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息本事为主导，以科技服务为关键，加速形成“2+4+1”当代产业体系，推动经济结构优化升级。 建设全域旅游示范区。按照“点线面”联动发展模式，加强顶层遐想，打造国度级旅游失业小城镇，创开国度全域旅游示范区。按照全域化要求，鼓励城区景不雅化改造，加强重点景区和说念路沿线的舒服说念建设，作念好城市绿说念、走路说念等慢行交通及街心公园、失业街区等大众游憩区筹划布局，融入密云特色文化元素，为搭客提供更繁多的旅游体验空间。普及好意思丽旅游学问，提高旅游从业东说念主员素质，倡导搭客绿色出游、好意思丽游玩，开展不乱丢垃圾、好意思丽游园、好意思丽列队等宣传劝导行径，通过普及好意思丽素质打造“品性旅游”。优化旅游交通相聚体系，推动腹地“快进”交通相聚与“慢游”交通相聚、跨区域“大交通”与区域内“小交通”的无缝连系，作念好旅游景区与京沈客专密云站、统军庄站、密云北站等交通关键无缝接驳，实现搭客快捷换乘。鼓励长城文化带建设，系统整合长城遗产及相关文化资源、生态资源，打造长城文化带古北口路中枢组团，开展蟠龙山等点段修缮保护管事，积极融入长城国度文化公园。以古北口、司马台等为重点，打造长城国际极品景区，实施长城数字化展示工程，积极开展长城文化节、长城主题献技等节展文化行径，增强长城文化带发展活力。强化重点景区龙头带动作用，推动古北水镇争创国度级旅游度假区，推动云蒙山国际文化失业旅游度假区建设，推动凉爽谷等景区提质升级，加速密云前卫体育小镇建设，引颈文化失业旅游产业带合座发展。充分发掘沟域范围内当然景不雅、特色产业等资源，打造生态沟域，发展沟域经济。实施“旅游+”交融发展政策，加强文化旅游与农业、交易、体育、科教、生态等深度交融，作念精作念优一批野外概述体、极品民宿、极品旅店，推动传统屯子、古屯子旅游业发展，不休提高服务理睬品性。打造一批特色小镇，撑持全域旅游发展。深化葡萄酒、蜂蜜等旅游商品开发。丰富失业不雅光、文化创意、文娱体验、会议会展、养生度假等功能业态，全面促进形成文旅消费新热门。 全链条发展都市型当代农业。深化农业供给侧结构性更始，对持农业品牌化、圭臬化、科技化发展，深入鼓励一二三产业交融创新发展，加强农业全政策链扶持、全产业链发展、全价值链普及，加速密云国度当代农业产业园建设，构建“绿色、优质、高端、高效”的都市当代农业体系。创建农居品区域大众品牌，倾力打造“蜂盛蜜匀”“密云水库鱼”等区域特色子品牌，普及“密云农业”区域品牌影响力，形成袒护全区域、全品类、全季节、全产业的农居品IP。作念优甘好意思产业，不时推动丛林蜜蜂小镇、中华蜂蜜蜂小镇等特色小镇建设，促进蜂业与旅游深度交融，营救多元化蜂蜜衍生品开发，提高蜂产业附加值，延长蜂产业链条。作念专“生态清水”水库渔业，组建密云渔业公司，鼓励企业化经营，创建优质水居品地舆标记品牌。轻易发展葡萄与葡萄酒产业，作念足“葡萄+”著作，深入鼓励巨各庄、太师屯等镇葡萄相关产业高品性发展。推动小农户和当代农业发展有机连系，阐扬农业产业化龙头企业引颈作用，轻易培育专科大户、家庭农场、农民专科合作社等当代农业出产经营主体，发展多种格式的农业遏抑范围经营；周转林下地皮资源，推动林下经济向集约化、产业化发展，积极发展林下木蜂、林下菌等产业；轻易发展设施农业，荧惑“一村一品”的蔬菜发展模式，建立果蔬基地；加速农业基础设施改造升级，鼓励农业灌溉节水设施改造，鼓励“两田一园”[两田一园：是指粮田、菜田和果园。]高效节水，促进农业资源轮回利用；加速当代化畜牧业发展，鼓励生猪衍生场建设；推动农业电商发展，积极拓宽农居品销售渠说念，搭建概述生鲜农居品供应链服务平台，实现优质农居品从田间快速直达餐桌，成为北京的“菜篮子”。加速农业圭臬化发展，推动有机农居品、绿色农居品和农居品地舆标记建设。实施科技强农政策，围绕特色农业发展需求，开展新品种繁育、农业装备研发、忠良农业、绿色防控等方面中枢本事研发和科技恶果迂曲落地。发展农业保障，完善理赔机制，为农业出产和农民增收添砖加瓦。 着力推动四大先进制造业发展。遵命产业数字化、智能化、交溶解、绿色化发展趋势，重点围绕医药健康、智能制造、节能环保、新一代信息本事四大主导产业，聚焦关键领域、关键表率、关键居品不时发力，推动本事创新、圭臬化、学问产权和产业化深度交融，培育形成一批头部企业引颈、价值链高端、里面配合紧密的产业集群。作念大作念强医药健康产业集群，聚焦生物创新药、当代中药、高端医疗器械领域，重点发展高端制剂、新式医用材料、特色中药等本事前沿领域，强化产业与医疗交融，构建形成从基础研发、中试出产、临床研究、出产流通到末端销售服务的完满产业链条。围绕智能制造领域，积极引进特色智能专用开辟、高级数控机床、仪控系统、工业机器东说念主等相关企业，引进和培育一批智能制造处理决策供应商，推动智能装备、中枢装备及关键中枢部件的研发和产业化，完善智能制造产业链体系。加速普及汽车及零部件企业自主创新智力，推动企业向智能汽车、新能源汽车领域转型发展。围绕节能环保，重点引进水混浊治理、大气混浊治理、泥土混浊治理与建立服务等细分领域先进环保企业，积极对接驰名研发机构和科技创新资源，蛊卦突破一批行业关键本事，加速节能环保产业和服务“走出去”，建设集研发、出产、销售和总部于一体的节能环保品牌运营基地。围绕新一代信息本事，引进一批新兴软件、物联网、云狡计、大数据、智能环境监控等领域企业，创造信息本事应用场景，培育发展在线教育、互联网医疗、线上办公和数字化治理等新业态、新模式，推动信息本事赋能产业转型升级。 积极培育壮大以科技服务业为特色的当代服务业。实施服务业里面结构和发展质地的双普及筹划，推动出产性服务业向专科化和高端化蔓延，推动生计性服务业向高品性和千般化升级，夯实服务业援手地位。以服务中关村密云园、怀柔科学城东区为重点，发展本事研发、研发外包、学问产权服务、科技金融、检会检测、创业孵化等科技服务业。紧扣绿色发展需求，轻易发展绿色金融，建立健全绿色金融组织体系，积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保障等新业态。壮大电子商务产业，制定专项扶持政策，推动涉农电子商务企业开展农居品品牌化、圭臬化、平台化经营，营救重点企业壮大范围、增强实力，培育一批区域特色昭着、市集范围大的电子商务龙头企业。促进生计性服务业品牌化发展，织密便民交易网点，着力发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加速发展“互联网+”消费新模式、新业态。 轻易发展数字经济。鼓励数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度交融。加速传统产业数字赋能，营救企业建设一批智能产线、智能车间。推动工业企业上云上平台，搭建一批细分产业领域互联网平台和垂直电商平台，优化中小企业数字赋能生态。加速5G基础设施建设，实现密云城区及周边区域室外全袒护，并逐步向各镇街政府所在地及周边重点区域蔓延。加速鼓励方恒科技超算与金融云狡计基地、电信易通新一代互联网云狡计产创基地名堂建设。率先在密云水库、中关村密云园、怀柔科学城东区、古北水镇等区域建设一批数字经济示范应用场景。推动购物消费、交通出行等忠良化升级，构建数字生计新图景。贯彻落实北京市大数据圭臬体系，建立大众数据资源盛开分享清单，优先盛开交通、教育、环保、消费等领域政府数据，促进数据资源要素高效有序流动和深度开发利用。 第六章 主动融入新发展模式 加速形成以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展模式，所以习近平同道为中枢的党中央作出的要紧政策部署，是习近平新期间中国特色社会主义念念想的重要组成部分。“十四五”期间，要牢固诞生盛开发展意志，充分阐扬交通新上风，把执国度服务业扩掀盛开概述示范区和中国(北京)解放贸易试验区“两区”建设机会，深化与都门城市中枢区全地点配合，加强与京津冀区域协同发展，不时作念好东西部配合和对口支援，推动密云在盛开大局中高质地发展。 一、深化供给侧更创举造新需求 有用激活新消费。把执住户消费升级大趋势，研究制定促进新式消费发展的体制机制和政策体系。紧抓京津冀都市圈尤其是都门城市消费需求，深入鼓励重点消费领域供给侧结构性更始，深化文学商旅多业态交融，统筹线上线下消费结合，加大旅游消费、服务消费、健康消费、体验消费、体育消费等新式消费供给，着力推动传统消费体验化、品性化、数字化普及。完善交易设施体系，鼓励万象汇等新商圈发展，推动饱读楼等传统商圈创新发展，打造潮河沿岸特色交易街等极品街区，优化住户消费环境，激励住户消费后劲。培育业态多元、体验丰富的夜间经济[夜间经济：指从当日下昼6点到次日早上6点所包含的经济文化行径，包括购物、餐饮、旅游、文娱、学习、影视、失业等。]，增强城市新能源。落实节沐日轨制，扩大节沐日消费，完善消费后评价轨制，健全维权机制，努力营造安全宽解的消费环境。不时鼓励电子商务进农村，改善镇域消费环境，推动农村消费梯次升级。 加大有用投资。进一步阐扬投资对经济增长的关键作用，加大对怀柔科学城东区、中关村密云园等重点区域的投资力度，确保一批对本区经济发展具有要紧影响力的名堂有序建设。完善名堂储备机制，加大农村安全给水、农村浑水处理、城市管网、交通相聚等基础设施投资力度。围绕重点产业园区、景区和重要交通关键，加大新式基础设施投资。以数字化、相聚化、智能化为主要特征，建设忠良城市[忠良城市：指利用千般信息本事或创新认识，将城市的系统和服务买通、集成，以普及资源期骗的效率，优化城市照料和服务，以及改善市民生计质地，是科技、东说念主文、社科相交融的城市形态。]基本框架，普及城市信息基础设施服务智力。探索机制创新，遏抑放宽放活社会投资，通过政府投资的撬动作用，进一步激励民间投资后劲和创新活力。 二、融入都门“半小时经济圈” 深化与向阳区紧密合作。对持超前狡计、提前布局，完善朝密对口合作机制，紧密对接向阳区产业溢出和优质大众服务资源，推动产业、东说念主才、科技、教育、医疗等各方面交流合作，打造一批合作标杆名堂。依托密云区生态上风、后发上风和地皮空间承载的相比上风，以京沈客专为纽带，引进各样科技创新主体，加速建设配套基础设施，提供高品性东说念主才配套服务，创造更具招引力的东说念主才引进和东说念主才发展环境，促进区域间资源要素有序解放流动和优化配置。围绕产业链、创新链、供应链，按照上风互补、错位发展、合理单干、合作共赢的原则，探索建立企业总部执政阳、研发和高端制造在密云的协同发展模式。积极联贯一批向阳区外溢的商务服务业，共同推动密云生态商务区高质地发展，打造京北中央商务区。加强科技创新合作，结伴共建高技术研发双创中心、孵化基地，积极联贯中心城区研发恶果及产业名堂溢出，共同孵化培育一批高端、前沿、本事创新名堂。深化教育资源配合，鼓励向阳密云合作办学，普及学校办学水平。推动执政市属国企帮扶名堂落地，作念好“一企一村”结对帮扶服务保障管事，拓宽帮扶领域，建立两边互利共赢的长效机制。借助向阳区国际交游窗口功能，昔时推介密云旅游资源、农居品、特色文化，提高密云品牌国际驰名度。 加强与中心城区高效配合。收拢中心城区功能疏解机遇，对准高精尖产业领域，以中关村密云园为重要依托，加强一批优质产业名堂资源联贯。积极对接中心城区创新资源、商务资源，设立企业离岸研发中心、政务离岸服务中心，为企业提供方便高效服务。与中心城区探索建立教育定约、医联体、文学产业定约等多种组织，推动优质教育、医疗、文化资源向密云布局，提高城市大众服务品性。全力服务城市副中心建设，加强在产业配合、环境普及等方面的合作。充分对接全市的科研机构、高新本事企业，营救科研恶果、节能本事等在密云迂曲应用。拓宽密云农副居品直供中心城区的市集渠说念。 三、融入京津冀协同发展 打造京津冀大旅游品牌。鼓励与怀柔、延庆、河北丰宁、赤城和滦对等区域合作，加强跨区域文化旅游资源优化配置，全面普及区域文化创造力、竞争力和影响力。统筹整合文旅资源，结伴开展旅游主题蔓延行径，遐想吞并旅游舆图，推出极品旅游潜入和特色居品，推动旅游市集和服务一体化发展，形成跨区消费链，促进旅游大轮回。依托京沈客专、京承高速等，完善“高铁+景区门票”“高铁+旅店”等模式，开发“一程多站”等高效旅游居品。开发跨区域冰雪主题旅游潜入，共同打造京北生态(冰雪)旅游圈。和会一批说念路生态景不雅廊说念，结伴推动跨界生态文化旅游发展，统筹筹划潮河、白河高卑鄙两岸景不雅，强化开发管控和景不雅和谐，打造京北生态失业旅游带。建设旅游信息库，建立沐日旅游、旅游景区大客流预警等信息结伴发布机制。完善吞并宣传推介机制，荟萃展示推介文化合座形象，构筑旅游发展共同体。 加强京津冀产业协同。主动融入京津冀协同发展政策，创新跨区域产业合作模式，通过“总部-出产基地”、产业链高卑鄙合作、园区共建、科技创新券通用等方式开展合作，搭建跨区域产业链、园区链、资金链、东说念主才链，形成跨区域产业生态圈。聚焦前沿引颈本事、颠覆性本事、卡脖子本事等硬科技，加强跨区域结伴攻关，在京津冀更大范围推动创新恶果孵化、迂曲和产业化落地。探索组团搬迁方式，蛊卦安妥产业向津冀布局，打造跨区域的专科特色园区。聚焦节能环保、医药健康等产业领域，招引京津冀地区企业来密云设立研发中心，共建跨区域产业本事创新平台、本事转移中心和创新创业服务平台等，分享大科学基础设施和要紧创新平台资源。充分阐扬京津冀联动发展的重要节点作用，探索与承德产业合作新模式，不休深化合作内涵，巩固完善合作机制。依托区域快线和市郊铁路，完善“轨说念+住宅”模式，便利通勤东说念主员出行，保障职住平衡。 加强供应链体系构建。营救密云企业在京外地区设立投资性公司或分支机构，开展本事输出、投资并购等行径。基于供应链安全议论，荧惑企业在宇宙具备条款的区域布局产业链高卑鄙企业或供应链配套名堂，增强关键表率、关键领域、关键居品的保障智力，不休健全企业生态圈。营救行业龙头企业开展涉外原材料和关键入口零部件的可替代部件的研发出产，实施补链行动，推动相关中枢零部件名堂就近在京津冀落地。 四、融入“两区”发展大模式 作念好融入“两区”管事顶层遐想。紧抓国度服务业扩掀盛开概述示范区和中国(北京)解放贸易试验区建设要紧机遇，成立“两区”建设管事携带小组，组建常态化专班，研究制定密云区融入“两区”建设管事决策，形成政策轨制清单、空间资源清单、名堂任务清单，巩固“一库四机制”，动态调整完善清单台账和名堂库，落实好如期调度、服务管家、政企对接、市集化督查等机制，争取各项试点政策在密云落地实施。把“两区”建设与打造践行习近平生态好意思丽念念想典范之区建设结合起来，通谋划虑，合座鼓励，强化轨制创新，积极完善生态好意思丽轨制体系，探索推动“产业盛开”+“园区盛开”，形成政策叠加、上风互补、协同鼓励的良性互动发展模式。积极参加中国国际入口展览会、中国进出口商品交易会等国度要紧展会，借助金融街论坛、中国(北京)国际服务贸易交易会、中关村论坛三大平台开展招商引资，加强密云对外推介和对应酬流，构建高水平的盛开型经济。 阐扬“一园一区”两大引擎带动作用。制定“一园”“一区”专项管事决策，推动中关村密云园和怀柔科学城东区要紧对外盛开示范名堂落地。争取北京市科研东说念主员职务科技恶果系数权或历久使用权等政策营救，探索开展本事转让所得税优惠政策试点，招引海外科研机构设立分支机构；加强怀密合作，以怀柔科学城为依托，推动科技恶果转死守务创新发展，营救外籍科学家领衔承担政府营救科技名堂，蛊卦原创举新名堂落地迂曲，建设具有世界影响的原创举新策源地。 聚焦构筑六大领域盛开生态。深化文旅产业对外盛开，强化古北水镇和海湾半山旅店等高端服务品性，普及国际失业旅游度假和高端商务会议中心功能，建设成为安全优质、环境优好意思的国是行径场所；依托水库鱼、蜂、葡萄酒等产业上风，扩大国际交流，组织国际品牌行径，形成对外盛开的特色品牌；利用好矿山企业转型发展的机遇，引进国际特色旅店及高端失业旅游名堂。深化高精尖产业盛开，加大招商引资力度，搭建专科产业本事服务平台，促进电子商务、科技服务、健康医疗、生物医药等产业汇聚发展，打造科技型产业集群。促进农业电商发展，扩大密云优质农居品线上国表里贸易范围，荧惑营救跨境电商企业建立保税仓库和线下体验店，全力鼓励密云智能电商产业园名堂建设。鼓励科技服务业高质地发展，服务保障科学城东区“1+5”科学设施名堂建设启动，推动科研平台盛开与分享，促进区域创新要素解放流动和深度交融，突收歇生一批创新恶果；普及科学城东区及周边基础设施和服务配套智力，为要紧名堂启动、科研东说念主员入驻提供全面保障。荧惑外资投向健康服务领域，鼓励国际合作病院、康复产业国际合作名堂试点。建设中关村密云园生物医药产业本事服务平台，加大生物医药、人命健康产业名堂招商引资力度，推动园区医药健康企业与国际企业合作、创新发展，普及区域产业竞争上风。探索航空服务对外盛开，荧惑密云机场通用航空服务保障基地名堂建设，探索飞机维修企业航空器材包修、转包修理业务港口便利化措施，培育发展航空器展示、拜托、停放、维修服务及飘零员培训业务。 打造三大对外盛开重要关键平台。依托统军庄站及周边地区，对接怀柔科学城科技服务配套功能，普及基础设施和大众服务配套水平，营造精良的创荣达态环境，打造“交通+科技商务”轨说念微中心。依托京沈客专密云站及周边地区，联贯城市中枢区服务配套功能，建设集商务、交易、失业、文化展示等功能于一体的“交通+城市派系”轨说念微中心。依托密云北站及周边地区，对接全域旅游失业集散服务功能，打造集交易、文娱、旅游参谋、集散等服务功能于一体的“交通+文旅失业”轨说念微中心。 第七章 统筹推动城乡交融发展 和谐好城乡关系永远是鼓励当代化建设中具有全局性和政策酷好酷好的要紧课题。“十四五”时期，要以新式城镇化建设为指引，以建立健全城乡交融发展体制机制为突破，强化以工补农[以工补农：指以工业(一般指农村工业即州里企业)的一部分收益去弥补农业、扶持农业，恰当调度务工与务农之间的经济利益，使当今这种教育业收益和从事工副业、交易收益收支较大的景象，得以调度而趋于特别的水平。]、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、和谐发展、共同荣华的新式工农城乡关系，加速推动城乡要素解放流动、对等交换、大众资源合理配置，统筹促进山区、浅山区和平原区和谐发展、互补发展，构建城镇体系完善、资源利用集约、基础设施平衡、大众服务均等的城乡交融发展模式。 一、构建三生和谐的新式城镇体系 严格落实密云分区筹划，落实国土空间筹划管制轨制，明确城镇建设用地、村庄建设用地、政策留白用地、长久基本农田保护区等各样国土空间筹辞别区。统筹安排建设空间和“山水林田湖草”非建设空间，优化出产、生计、生态空间模式。全面普及新城中枢引颈和放射带动作用，稳步鼓励以东说念主为中枢的新式城镇特色化发展，分类蛊卦素丽乡村建设，构建“新城-镇-新式农村社区”的当代城镇体系。推动密云镇、十里堡镇、河南寨镇、檀营满族蒙古族乡及穆家峪镇位于京承铁路以南的部分地区等新城建设区城乡建设用地统筹实施。以水为骨架串联完善新城概述服务配套功能，推动新城“西扩”[西扩：依托怀柔科学城东区建设，高圭臬配置基础设施和服务设施，高品性配套城市服务，普及城市功能。]“南延”[南延：依托京沈客专车站关键功能，完善交通体系，加速密云生态商务区建设，鼓励站城交融发展。]，加强与怀柔科学城东区、密云生态商务区功能要素有用连系、协同发展，建设山水相融的宜居新城。强化城镇在吸纳工作和统筹周边农村地区发展方面的带动作用，普及小城镇概述服务智力，蛊卦建设一批特色化新式城镇。探索新式城镇化实施旅途，加速东说念主口城镇化和经济结构城镇化进度，落实户籍轨制更始任务，加速农业转移东说念主口市民化，鼓励城市教育、医疗、文化等大众服务向镇区蔓延。鼓励新式农村社区建设，完善农村社区服务体系，普及镇村基础设施和大众服务水平，实现城乡基础设施共建分享、大众服务体系均等化。 二、全力推动城市更新 分类鼓励城市更新改造。统有计划论老城区、城乡过渡地带、产业区、怀柔科学城东区等不同片区特征，分类实施更新旅途，补王人配套设施短板，增强概述服务功能，改善合座环境，全面提高住户生计品性，切实增强东说念主民群众获取感、幸福感、安全感。不时作念好老旧小区概述整治，有序鼓励老旧小区市政专科管线改造、抗震加固、建筑节能改造、养老服务驿站、社区便民交易、无结巴设施补建、多层住宅加装电梯、增加泊车位等管事，让住户生计更便利、更安全、更宜居。深入实施棚户区改造，完成新农村刘林池、西大桥、中铁十六局等城边村、城中村棚户区改造，鼓励实施大唐庄、小唐庄、王家楼等棚户区改造。改善老旧小区泊车环境，周转既有泊车费源，不时完善居住区、企奇迹单元和大型大众建筑泊车设施盛开分享，实施“廉价有偿，错时泊车”照料模式，促进泊车供需平衡，优化全区静态交通环境。普及公厕便民服务水平，陆续鼓励城区公厕普及改造，提高公厕品级三级以上达标率。探索推动“小而全”的微改造普及，补充座椅、亭廊、垃圾箱等小微便民设施。预防留白增绿，通过筹划建绿、见缝插绿、拆墙见绿等方式打造一批极品口袋公园、绿地广场等大众空间，最大限制地服务住户需求。 强化优质大众服务资源配置。加强社区医疗、教育、养老、文化、交易等大众服务资源配套，全面普及社区大众服务智力和水平。完善社区医疗卫生服务中心功能，促进北京三级病院和区二级病院的优质资源下千里到社区如期巡诊，营救中病院人人门诊走进社区，荧惑有条款的医师到社区卫生服务机构开展多点执业，鼓励社区卫生服务药品供给更始，实施社区药品零差率补助方式更始，保障安全用药，使庶民看病就医愈加方便。荧惑各级各样学校积极开展社区教育、家庭教育，为社区住户提供丰富优质的教育服务。完善老年服务资源配置，加强老年照料中心、社区养老助餐车等建设，荧惑社区自设老年教育学习点，更好地舒服老年东说念主在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化等方面的需要，打造一批城乡老年友好型社区[老年友好型社区：老年友好型城市认识由世界卫生组织建议，旨在遗弃参与家庭、社区和社会生计的结巴，形成对老年东说念主友好的城市环境。我国遐想了《宇宙示范性城乡老年友好型社区圭臬(试行)》，以达到普及社区服务智力和水平，更好地舒服老年东说念主在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生计等方面的需要。]。领受周转存量、调整置换、荟萃利用等方式，配套建设24小时书店等千般化大众文化空间，建设无东说念主超市、便利店、果蔬零卖等便民服务设施。 普及城市景不雅仪容。在城区内重点老旧小区、大型居住社区、背街衖堂、学校、病院、商圈、文学场馆周边，实施景不雅建设和特色普及，打造幸福宜居好意思好家园。深入开展背街衖堂环境精细化整治普及管事，打造景不雅环境优好意思、文化特色杰出、居住环境失业的背街衖堂，打造一批示范街区。巩固占说念佛营、无证无照经营、“开墙打洞”等治理成效。永远保持国度级卫生区圭臬。开展城市说念路及市郊铁路沿线景不雅整治普及，加强景不雅统筹遐想、特色遐想，强化文化内涵，蔓延绿色建筑住宅名堂，将小区景不雅、社区公园、街头绿地、步说念等各级绿化空间串联起来，构建一体化城市绿地，普及大众空间环境品性。全面梳理并建立户外告白设施筹划台帐，积极在牌匾象征遐想中融入密云山水特色及文化元素，形成舒朗大气的当代化城市风貌。 三、统筹鼓励城乡基础设施建设 构建内联外畅的概述交通体系。加强交通路网顶层筹划遐想，优化城乡路网结构，构建方便高效的概述交通体系。强化京沈客专、通密线、怀密线等中枢交通关键功能，鼓励新东路南延、圣水泉路南延说念路工程建设，作念好轨说念站点的交通接驳和客流培育，加速站点周边站前集散广场、泊车场等建设。鼓励松曹路、北黄路等京津冀联通公路名堂建设，为京津冀一体化政策主义提供交通撑持，带动沿线旅游产业发展；鼓励密三路、城西路等优化完善路网结构名堂建设，缓解交通拥挤，不时普及说念路的承载智力和服务水平；鼓励密西路、西邓路、雁密路、中高路等怀柔科学城路网建设，促进密云与怀柔科学城协同发展。鼓励新北路东延、密兴路、檀东路、云西四路南延等城市骨干路建设，鼓励宜兴路、城后东街等城市次干路建设，新建实施城后街西段、园林东路等说念路微轮回改造工程，建立品级有主次、功能有区分的城市骨干路、次干路、歧路三级路网体系。优化绿色出行体系，增加城区公交潜入，不时完善泊车港湾等公交基础设施，进一步建设大众交通智能监控系统；加强自行车说念和走路说念系统建设，切实促进自行车、步说念和大众交通无缝连系。 改善城乡市政基础设施体系。主动安妥当代化城市建设要求，鼓励重点区域地下概述管廊[地下概述管廊：指在城市地下用于荟萃敷设电力、通讯、播送电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的大众纯正。建设城市地下概述管廊，故意于处理反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，是“城市地下管线概述体”，是保障城市启动的重要基础设施和“人命线”。]建设和地下空间概述开发，加大老旧管网改造力度，加强与北京大市政管网连系，高圭臬、遏抑超前建设当代化、忠良化概述市政基础设施，增强全区基础设施概述承载智力。加速鼓励新城再生水厂二期建设，舒服用水需求。完善新城及周边地区浑水处理设施，新增浑水处明智力3.5万吨/天，实现浑水总处明智力达到10万吨/天。加速城乡结合部及潮白河说念周边雨污合流问题整改。加速鼓励海绵城市[海绵城市：指通过加强城市筹划建设照料，充分阐扬建筑、说念路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有用遏抑雨水径流，实现当然积聚、当然浸透、当然净化的城市发展方式。]建设，科学筹划建设排水系统，不时鼓励城区积水滴改造，加速鼓励全区海绵型建筑、透水式说念路、下千里式绿地、植草式边沟相关基础设施建设，实现降雨70%当场消纳和利用的城市建成区比例达到50%。加强燃气气源供应，实施密云门站自然气工程、巨各庄收受站至密云城区次高压A自然气管线结伴线工程，建成双向环状燃气供应体系，普及密云新城供气稳定性和安全性；扩大新城燃气袒护范围，鼓励实施河南寨镇新农村自然气工程(次高压段)，及圣水泉路二期自然气管线工程。鼓励河南寨等地输变电工程及变电站各电压品级送出工程，舒服密云区重点名堂新增电力负荷需求，保证电网安全稳定启动。和谐白河丛林公园、密云马拉松赛说念照明设施启动及襄理。科学确定供热方式，优化配置供热资源，推动城市供热范围化、集约化经营。鼓励新一轮老旧供热管网改造。搭建供热忠良服务平台，实现供热服务照料精细化、高效化、动态化。 高圭臬布局新式基础设施。加速新能源充电桩、5G基站、千兆固网、物联网等新式基础设施建设。积极部署环境感知、状态监测、信号传输、启动遏抑等智能开辟，鼓励安全防控、交通、能源、环保等传统基础设施忠良化升级，建设忠良城市基础底座。鼓励州里基础设施忠良化改造，为新式城镇化建设提供新撑持。积极鼓励跨行政区域要紧基础设施建设，融入北京市合座筹划。 四、全面实施乡村振兴政策 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风好意思丽、治理有用、生计饶沃”的总体要求，实施乡村建设行动，加速农业农村当代化，统筹推动乡村基础设施、大众服务、乡村产业、生态环境普及，轻易普及农民收入水平，全面改善农村出产生计条款，缩小城乡差距。 轻易补王人基础设施和大众服务短板。不时完善水电气热路等基础设施配套体系。有序鼓励农村给水工程，扩大荟萃范围化给水袒护面。建设农村排水渠说念，完善排水管网系统。不时鼓励浑水设施建设，普及农村浑水处明智力。优化燃气供应方式，鼓励液化石油气罐装站建设，完善液化气输配体系。鼓励农村清洁能源供热，实施煤改电外电源工程建设，进一步普及农村地区电网的可靠性和安全性，基本完成农村“煤改电”。鼓励“四好农村路”[四好农村路：是习近平总布告于2014年3月4日起先建议的，要求“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”，谓之“四好”。其中，“建设好”是基础，“照料好”“养护好”是关键，“运营好”是最终目的。]建设，加大对乡村公路的资金插足，探索建立权责清亮、王人抓共管的乡村公路照料养护长效机制，蔓延路长制，健全乡村公路路政照料体系。完善区镇村三级物流体系，鼓励配送中心、“末端网点”建设，构建乡村消费和农居品销售双向通说念。加速鼓励5G基础设施重点乡村区域基本袒护，千兆固网乡村家庭全袒护。积极普及镇中心区产业撑持、安堵工作、政务服务、社会照料等概述服务智力，把镇中心区建成农民概述服务中心。荧惑镇中心区建设一批各具特色的购物、好意思食、失业文娱和生计服务街区，在有条款的农村建设一批“小而精”的农村生计概述服务中心。蛊卦各样资金投向农村基础设施建设和大众服务。 积极发展农村集体经济。鼓励农村集体经济概述更始，阐扬集体经济在乡村产业发展、下层治理、社会稳定等方面作用，增强集体经济组织服务智力。深化农村集体产权轨制更始，清亮农村集体财富产权包摄，落实好集体经济组织成员对集体财富股份的占有权和收益权，激励农村“三块地”[三块地：指农村承包地、集体经营性建设用地、屋基地。]活力。深化落实“村地区管”要求，加强农村“三资照料”，荧惑农村集体经济组织吞并周转闲置农村资源，统筹发展乡村民宿、失业不雅光农业等，壮大乡村产业，打造农村集体经济特色镇。荧惑建立民宿定约、生态产业合作社等新式农业经营主体。 着力扩大农民增收渠说念。巩固拓展脱贫攻坚恶果同乡村振兴有用连系，轻易实施消费帮扶，促进农民增收。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出模式，增强农村增收活力。蔓延“三社”交融模式，促进农户与超市、电商等对接，拓宽农居品产销渠说念，普及农民经营性收入。促进生态资源向生态老本迂曲，集成使用生态补偿等各样政策措施，推动转移性收入稳步增长。完善农村产权流转交易服务机制，探索农村产权品种价值发现的新门道，开展农村集体经营性财富出租等流转交易，完善利益勾通机制，增加农民财产性收入。以政府购买服务等方式荧惑村集体经济组织承担更多村级社会大众服务，把工作岗亭留给农民，增加农民工资性收入。 巩固普及乡村生态环境。不时鼓励素丽乡村建设，开展“一村一策，因村施策”筹划遐想，鼓励街坊路、照明等工程建设，加速村庄绿化好意思化，分类打造“城乡交融型”“瑰丽山村型”“特色镇引颈型”素丽乡村示范村。落实千村千园(林)筹划，塑造园林式乡村，实现园(林)在村中、村在园(林)中。建立村居建设范例，轻易开展农村东说念主居环境整治管事，进一步完善农村生计垃圾分类，加速鼓励村庄生计垃圾治理，陆续鼓励大众茅厕、卫生户厕改造，进一步完善农村环境长效管护机制。全面加强农村生态保护与建立，着力鼓励地皮整治，实施泥土改良和耕地基础地力普及工程。实施农业插足品减量行动，推动绿色防控本事在全区农业领域的示范蔓延，实现“农药化肥双减”。 推动乡村东说念主才振兴。强化轨制供给，探索买通城乡要素市集化配置体制机制结巴的模式旅途，推动城乡要素对等交换、双向流动。健全合理的乡村东说念主才培养机制，全面建立职业农民轨制，出台新式职业农民培育照料办法，培养新式职业农民部队。加强农民职业技能培训，普及农村各样东说念主才的概述素质和致富智力。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，招引大学生、进城务工东说念主员、退伍军东说念主等返乡下乡创业工作。 加速完善乡村治理体系。加强村党组织建设，健全民主照料轨制，范例村规民约，提高乡村治理水平。健全乡村自治法治德治相结合的乡村治理体系，积极蛊卦农民深度参与乡村治理，普及农村下层服务智力，争创一批宇宙乡村治理示范州里、示范村。 五、普及城市照料服务水平 深入鼓励网格化照料[网格化照料：指统筹整合城市照料网格化体系和社会服务照料网格化体系，充分期骗电子舆图和当代信息本事，在一定行政服务照料区域科学辞别网格，对城市部件(即城市系数大众空间的一切大众设施)进行清查、编号、定位，同期，把区域内东说念主、地、物、事、组织等社会服务照料内容一齐纳入彀格，建立当代化城市照料平台，实时采集传输信息，实时有用发现和处理问题，实现城市服务照料信息化、智能化和精细化。]。完善三级网格管事机制，科学辞别网格单元，明确街区责任，基本实现服务照料入“网”、服务照料责任到“格”，打造“精细密云”。搭建街区评价体系，将城市照料、社会照料和大众服务事项纳入彀格化照料，推动网格化照料平台在物业、法律讲明等方面联动应用。完善网格化社会照料综正当律讲明系统的圭臬化管事进程和范例。鼓励社区自治，制定“社区职责清单”，范例社区自治条约。强化业主大会、业委会的自治智力，解析住户参与、监督社区事务的渠说念，增强住户在社区治理中的说话权和参与权。 提高物业服务照料水平。深入实施物业照料条例，健全完善党建引颈下的社区住户委员会、业委会(物管会)、物业服务企业的和谐启动机制，制定物业服务照料轨制，提高物业服务水平。不时鼓励星级物业企业创建，积极蔓延“准物业”、红色物业等照料模式，加速破解失管小区物业照料难题。开展引颈住户参与物业服务照料管事，建立物业费催缴机制。加大综正当律讲明力度，开展物业照料法律讲明进小区行动，范例物业服务照料步履，提高住户舒坦率。 加速忠良城市建设。期骗大数据、云狡计、区块链、东说念主工智能等前沿本事，推动城市照料技能、照料模式、照料理念创新，打造城市概述照料服务平台。鼓励忠良祥瑞社区、忠良交通、忠良城管等忠良应用，实施城市一网统管，提高城市精细化照料水平。加速物发配送基础设施建设，增设智能自提柜，推动无搏斗配送，建立方便高效的生计服务智能配送体系。推动社区交易便民服务智能化、信息化、相聚化，完善“一刻钟社区服务圈”[一刻钟社区服务圈：指通过完善社区大众服务设施，建设文学行径场所，健全社区卫生中心配置，优化社区周边交易网点布局等多种举措，在社区住户走路一刻钟范围内舒服住户的交易、生计、文学文娱等方面服务需求，实现“小需求不出社区，大需求不远隔社区”。]。 第八章 全面改善东说念主民生计品性 民生是东说念主民幸福之基、社会和谐之本。“十四五”时期，要对持以东说念主民为中心，对标对表“七有”要求“五性”需求，在实现袒护性、普惠性、平衡性基础上，更预防结构性补短板、针对性提质地，统筹工作、教育、医疗、社会保障、文化等各项民滋奇迹，不休提高供给水平，塌实推动共同饶沃，普及东说念主民群众获取感、幸福感、安全感，建设生态富民惠民最充分的幸福样板。 一、精确促进工作增收 抓好“六稳”“六保”[“六稳”“六保”：“六稳”指稳工作、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保住户工作、保基本民生、保市集主体、保食粮能源安全、保产业链供应链稳定、保下层运转。]，介意工作摆在杰出位置，拓宽多渠说念灵活工作，深化职业技能普及，加速工作服务信息化建设，积极完善大众工作服务体系，促进实现精确工作、充分工作、高质地工作。 扩宽工作渠说念。存身城市功能定位，优化产业布局，加强新业态新模式培育，强化产业拉动工作。以要紧名堂建设扩大工作，通过要紧产业名堂落地、新式基础设施建设和怀柔科学城东区建设等拉动工作，实现腹地劳能源到与之相匹配的岗亭工作的比例不低于50%。以创业带动工作，积极搭建创业服务平台并制定区级扶持政策，加大创业担保贷款政策扶持和创业资金营救力度，完善创业服务，激励创新创业活力。拓展城市大众服务类岗亭、公益性岗亭等岗亭开发，完善补贴政策。完善与向阳区结对配合机制，加强劳务对接，促进城乡劳能源转移工作。落实对灵活工作、新工作形态的优惠政策，荧惑工作者依托相聚平台，通过临时性、非全日制、弹性管事等千般格式实现工作。 推动重点群体工作。加大对城乡低收入群体、失业东说念主员、退役军东说念主、高校毕业生、零工作家庭[零工作家庭：是指本市非农业户籍家庭中，在法定工作年岁内(在校学生、现役军东说念主、内退东说念主员、办理提前退休东说念主员以外)有工作智力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一东说念主工作的家庭。]成员等重点群体的帮扶力度，分级分类制定工作帮扶指导筹划，确保零工作家庭动态清零，促进精确工作。积极鼓励农村劳能源转移工作、保水护林岗亭职业化等。深入落实工作创业促进筹划和社保补贴政策，开展艰苦家庭毕业生“一世一策”重点帮扶，促进高校毕业生高质地工作。 完善工作服务体系。强化职业技能培训，对持“以产定培、以需定培、以岗定培”，围绕重点群体、重点产业、城市基本启动保障等领域，制定多地点、全袒护的培训筹划，组织开展职业技能培训。鼓励建设2-3个实训基地，探索工学结合、订单式培养、当代学徒制等培养模式，加强高素质技能型、复合型、地区紧缺型东说念主才培养，有用鼓励精确工作。荧惑建设智能化培训平台。完善“建台账、搭平台、作念指导、促匹配、强营救”大众工作服务体系，促进精确式、闭环式、全地点的工作帮扶。加刚劲家服务与市集化服务相结合，健全东说念主力资源市集体系，鼓励东说念主力资源市集诚信体系建设。完善东说念主力资源平台，加强“线上招聘”“云招聘”“云指导”，普及平台服务智力。 二、全力建设“健康密云” 作念好常态化疫情防控。落实落细常态化防控措施，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，落实“四方责任”，建立常态化疫情防控体系，全力确保东说念主民群众人命健康安全、生计空闲有序。完善“实时发现、快速处置、精确管控、有用救治”的救急机制，强化信息追溯照料，切实阐扬好发烧门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。严格食物供应链防疫，加强入口冷链食物检会检疫。完善防护物资开辟储备体系，制定救急储备物资清单，完善救急物资的存储、调度、运输、使用、回收等各表率一体化照料。充分阐扬中医药对疫情的防治作用，普及区中医医疗机构感染疾病遏抑智力。 健全大众卫生照料体系。深入实施突发大众卫滋事件救急条例，落实《密云区加刚劲家卫生救急照料体系建设三年行动筹划(2020-2022年)》。建成袒护全区公立病院和社区卫生服务中心的突发大众卫滋事件监测信息相聚体系和传染病监测预警系统。加速建制“密云区120院前医疗急救分中心”，实现“120”吞并调度指挥，提高院前急救[院前急救：指医疗急救机构按照吞并指挥调度，在将急、危、重患者投递院内医疗急救机构前开展的医疗行径，主要包括现场抢救，转运途中弥留救治和照应，以及与院内医疗急救机构开展打法行径。]水平。增强疾控中心检会检测智力，优化疾控专科东说念主员配置，每万名常住东说念主口疾控力量配比达到1.75东说念主。通过云狡计、大数据、东说念主工智能等新本事应用，建立“健康云”和大数据应用平台，形成袒护全人命周期的健康信息数据库。荧惑发展互联网病院。围绕“生态、绿色、健康密云”开展全民爱国卫生灵通，促进全民养成好意思丽健康生计方式。对持防患为主、健康优先，加大大众卫生插足，完善以政府为主导的多元插足机制，灵活期骗“抗疫国债”等，作念好大众卫生服务资金保障。 完善医疗卫生服务体系。优化医疗资源配置，在密云新城南部、怀柔科学城东区、密云东部北部州里预留医疗机构发展空间。深入鼓励与北京大学第一病院深度交融共建，完成密云区病院三甲概述性病院创建，启动区妇幼保健院专科病院他乡新建准备，并达到圭臬化建设要求。加强区级医疗中心、镇(街)社区卫生服务中心和村(社区)医疗机构建设，全面鼓励镇(街)社区卫生服务中心圭臬化改造示范工程。结合各区域东说念主口特征，优化社区卫生服务站资源布局，补王人医疗短板。普及医联体建设质地，积极联贯中心城区医疗卫生资源。对持基本医疗卫滋奇迹公益属性，鼓励以治病为中心向以健康为中心转变。深化家庭医师签约服务内涵，提高患病特殊群体家庭医师签约率，实施社区药品零差率补助，实现医药分离。加强村(居)大众卫生委员会建设，夯实下层大众卫生相聚基础，增强群众获取感。加强乡村医师部队建设，实现村级医疗卫渴望构服务全袒护。促进生养服务与相关惠民政策有用连系，建立并完善普惠托育服务体系，保障母婴人命安全。加强生殖健康科普宣传，完善出身裂缝防患体系，全面提稀奇身东说念主口素质。 普及中医药服务智力。完成区中病院迁址新建，深入推动区中病院与西苑病院、北京中医药大学第三附属病院建立合作关系，实现密云中医药服务水平跨越式发展。鼓励都门中医馆和中医下下层建设，加大中医重点专科、中西医协同上风病种营救力度。 鼓励卫生健康概述更始。有序鼓励公立病院更始，构建特色昭着的区级学科体系，动员社会力量参与医疗卫生服务发展。推动公立病院薪酬轨制更始，探索实行主义年薪制、协议工资制均分拨方式。深化医药分开和医耗联动概述更始[医耗联动概述更始：该项更始主要通过取消医用耗材加成、开展国度药品荟萃采购试点、实行京津冀医用耗材结伴采购等举措，普及医疗质地和服务水平，更好地保障群众健康。主要内容包括：编造医用开辟检会名堂价钱；普及中医、病理、康复、精神、手术等医疗服务名堂价钱；取消医用耗材加成；药品耗材荟萃采购；进一步改善医疗服务。]，以压缩药品和耗材荟萃采购为突破口，深化医疗、医保、医药联动更始。推动组织药品荟萃采购管事，细化配套政策措施，促进中选药品临床合理优先使用。深化下层卫生体制概述更始，轻易鼓励密云分级诊疗轨制建设。 促进体育奇迹发展。落实全民健身国度政策和加速鼓励体育强国建设的决策部署，准确把执规划北京冬奥会冬残奥会的历史机遇，探索疫情防控常态化下体育建设新方法。轻易推动全民健身灵通，统筹建设全民健身大众设施，加强室表里溜冰场、健身步说念、骑行说念、全民健身中心、体育公园、社区多功能灵通场等风光设施建设，鼓励体育“一场两馆”[一场两馆：即灵通场、体育馆、拍浮馆。]建设。到2025年，基本建成区镇村三级大众体育设施相聚，东说念主均灵通场大地积不时普及。鼓励体育服务城乡均等化，普及体育设施的利用率和袒护率，在城镇社区实现15分钟健身圈全袒护。招引社会老本参与投资体育奇迹，实现产业协同发展。充分阐扬体育专科部队作用，向各级部门培养输送体育东说念主才。充分利用密云生态上风，重点发展故意于普及密云合座形象，促进文学旅产业交融的冰雪体育、马拉松、攀岩、骑行等户外极限性名堂，培育2—3个自主品牌赛事，打造具有区域特色的健身失业示范区，不休扩大区域影响力，助力地区经济快速发展。 三、全面提高教育质地 深入落实《都门教育当代化2035》，全面深化教育更始，着力提高教育质地，着力优化教育资源布局，着力促进教育优质公说念，加速鼓励教育当代化，全力建设“教育五个典范”[教育五个典范：即生态好意思丽教育、念念政课建设、义务教育优质平衡发展、优秀教育管事者培育、学校特色建设“五个典范”。]。 全面落实树德树东说念主压根任务。全面深化社会主义中枢价值不雅教育、想象信念教育，传承中华优秀传统文化，蛊卦师生厚植爱党爱国心扉。把念念政课建设摆在教育更始发展愈加杰出的重要位置，加强课程念念政建设，构建一体化智育实施体系，推动习近平新期间中国特色社会主义念念想在教育领域落地生根。加强生态好意思丽教育，蛊卦和教育学生在实践中提高生态好意思丽修养。加强和改进新期间校园体育管事，鼓励冰雪灵通进校园行径，全面普及校园足球，提高学生每天1小时体育教训实效。加强学校好意思育，鼓励金帆字画院、金帆艺术团建设，普及“一校一品”“一校多品”质地。强化卫生健康教育，加强工作教育，鼓励家校社协同育东说念主。 鼓励基本大众教育服务平衡优质。加速优质教育资源供给，优化教育资源空间布局，重点舒服城区入学入园需求，完善中枢城区、密云生态商务区、怀柔科学城东区等教育资源布局，作念好第八中学、滨河学校一期等新建工程，以考中七小学、第十二幼儿园等改扩建工程，鼓励基本大众教育服务优质平衡发展。作念好东部棚改区和西部东说念主口密集区教育资源供给，建设配套学校、幼儿园，确保全区适龄儿童少年就近入学。完善特殊教育和特地教育保障机制。 鼓励各样教育协同高质地发展。促进学前教育普惠优质发展，范例社会力量办园，完善普惠性民办园认定圭臬、补助圭臬及扶持政策。促进义务教育愈加优质平衡，深化学区制照料和集团化办学，建立农村塾校特设岗亭轨制，完善九年一贯制育东说念主模式，实现小学、初中教育的有机连系。促进高中教育优质化、千般化、特色化发展。促进职业教育供需交融发展，加强产教深度交融，实施引企入教，加速实训基地建设。深入鼓励民办教育概述更始，发展舒服千般取舍的民办教育。建设愈增多元创新的高等教育。范例校外培训。加强教师部队建设，强化师德师风建设和干部教师照料考核，精着实施干部教师培训，全面提高教师部队合座素质和智力水平。 深化教育概述更始。轻易鼓励教育体制机制更创举新，深化新期间教育评价更始和考试招生轨制更始，预防概述检会学生发展情况，蛊卦学校实施素质教育，科学培养、采选东说念主才。全面深化东说念主才培养方式、基础教育课程、考试招生轨制、教育治理等更始，建立高圭臬的教育质地圭臬体系。鼓励信息本事与教育教学深度交融。 建设学习型社会。构建盛开、解析、灵活的终生学习服务体系，扩宽终生学习渠说念。轻易鼓励社区教育治理体系和治明智力当代化，激励下层社区教育活力。深化各样学习型组织建设，到2025年建成3至5个市民终生学习、职工陆续教育、新式职业农民培训基地，普及学习型密云建设水平，鼓励北京市学习型城市示范区建设评估。 四、改进大众文化服务 创建大众文化服务体系示范区。按照北京市“1+3”大众文化政策和大众文化服务体系示范区建设意见等文献要求，加速创建北京市大众文化服务体系示范区。开展文化体制机制创新研究，突破制约地区文化发展的难点问题，打造具有密云特色的轨制体系和建设模式。鼓励下层大众文化设施均等化，加强区级“三馆一中心”、街说念(州里)概述文化中心、社区(村)概述文化室三级大众文化基础设施建设。鼓励密云文化中心暨城墙名胜保护工程建设，普及文化设施品性，阐扬文物宣宣教育作用，为庶民提供文化行径空间。鼓励大众文化服务体系圭臬化、均等化、数字化、社会化，深化大众文化领域更始，完善文化馆、藏书楼、博物馆总分馆制机制建设，积极探索社会力量参与大众文化服务的方式和门道，建设大众文化服务数字化平台。积极鼓励阅读空间平衡布局，打造15分钟大众阅读服务体系，昔时开展全民阅读，让阅读成为前卫，建设“书香密云”。挖掘密云历史文化，完成镇街地方志编纂，阐扬密云史志资政育东说念主作用。 丰富群众性文化行径。保护创新原址，统筹作念好操心设施的筹划建设和修缮保护。依托白乙化义士操心馆、英杰母亲邓玉芬雕镂主题广场等，加强红色文化宣宣教育。积极开展“曲韵密云”“唱响密云”“朗诵密云”“摆动密云”“艺创密云”“多彩密云”等群众文化系列行径，充分挖掘密云文艺东说念主才，打造文艺品牌团队和镇街特色文化品牌部队。依托古北口长城抗战操心馆、“九曲黄河阵灯会”等，交融长城文化、边陲文化、古堡文化等特色文化，构建具有密云特色的历史文化生态。充分挖掘“霸王鞭”“五音大饱读”“上金山狮舞”等非物资文化遗产，荣中文艺创作。加刚劲众冰雪体验及青少年冰雪灵通普及，深入开展冰雪嘉年华行径，宣传冰雪文化。 五、筑牢社会保障体系 完善社会保障体系。落实好养老保障宇宙统筹、最低缴费年限调整、渐进式延迟法定退休年岁等国度政策。完善基本医疗保障轨制，严格实施国度基本医疗保障待遇清单照料轨制，范例补充医疗保障轨制。不时率先落实区级补充医疗保障轨制，建立基本医疗保障基金总和遏抑下的以病种付费为主的多元化复合付费医保支付机制及医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公说念的待遇保障机制及可不时的医疗保障筹资和启动机制，编造大病医疗用度的支拨。完善城乡住户补充医疗保障轨制，健全保障保障体系，建设全袒护、保基本、可不时的社会保障体系。落实“互联网+”医疗服务价钱和医保支付政策。严格实施基本医疗保障药品目次和诊疗服务名堂。开展门诊用度跨省平直结算试点。稳步蔓延药品荟萃带量采购，不休普及医疗保障服务智力和水平，不休编造医疗机构插足成本，松开参保群众的就医包袱。积极落实失业保障稳岗返还、技能普及补贴等政策，将失业保障待遇水平逐步提高至最低工资水平的90%，加大失业保障援企稳岗的力度。促进工伤防患、补偿、康复“三位一体”的工伤保障轨制体系和谐平衡发展。鼓励灵活工作东说念主员参加养老保障、医疗保障和失业保障，荧惑新业态灵活工作。落实民生卡“多卡合一”更始，拓展民生卡服务功能，全力普及社保服务智能化、方便化水平。 健全社会救济体系。健全精确社会救济体系，优化社会救济体制机制。深化“放管服”要求，普及社会救济审批效率，完善“一门受理、协同办理”机制，确保社会救济审批更靠近下层、更合乎试验。结合全市城乡低保、特困东说念主员、低收入家庭等认定圭臬的调整，动态优化社会救济基础数据库，作念到精确救济。制定密云区社会救济管事监督照料办法，完善审查抽查、培训指导、行政法律讲明等管事轨制。 积极大意东说念主口老龄化。深入落实《北京城市总体筹划(2016年-2035年)》要求，确保每千常住东说念主口养老床位数达到10张。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多档次养老服务体系，鼓励区、街说念(镇)、社区(村)三级养老服务体系建设，推动邻里互助点、幸福晚年驿站、社区养老中心、高端养老服务设施建设，健全养老服务相聚，舒服多档次、多元化、个性化的养老服务需求。塌实鼓励养老机构医养结合管事，荧惑和蛊卦有条款的医疗卫渴望构开展养老服务管事，加强老年要紧疫情防治服务，提高养老机构基本医疗服务智力。稳步鼓励公办养老机构体制更始。建立以下层医疗机构为基础、老年病病院和老年病科、康复病院、照应院为撑持，概述病院为保障的老年健康服务体系，为老年东说念主提供健康景象评估、健康指导、免费体检等老年健康照料服务。发展“时刻银行”[时刻银行：指志愿者为乐龄、茕居或者特殊需要东说念主群提供志愿服务，将提供志愿服务的时刻进行储蓄，待我方大哥需要匡助的时候，从“时刻银行”支取时刻兑换服务的一种新式养老模式。2018年上半年，民政部就明确将“时刻银行”纳入宇宙居家社区养老服务更始试点范围，并争取在试点的基础上建立八成在宇宙蔓延的启动模式。]等互助养老模式。积极开发老龄东说念主力资源，探索鼓励银发经济发展。 完善特殊群体社会福利体系。进一步落实《中共北京市委北京市东说念主民政府对于促进残疾东说念主奇迹发展的实施意见》《北京市东说念主民政府对于加速鼓励残疾东说念主小康进度的实施意见》等要求，建设“城乡东说念主东说念主可及、需求实时反映、服务方便高效”的残疾东说念主基本大众服务体系，加强无结巴设施建设。加强儿童福利保护体系建设。健全怜惜失独家庭、空巢老东说念主、茕居老东说念主的组织化救济体系。加强征地超转东说念主员保障。加速鼓励“慈善密云”建设。健全退役军东说念主服务保障体系，完善管事机制。围绕婚配家庭服务等，深化基本社会服务供给更始。加强殡葬社会服务供给，鼓励村级公益性义冢建设。 完善住房保障体系。积极落实党中央、国务院对于完善城镇住房保障体系要求，强化筹划、地皮、财政、税收、价钱等政策调控作用，优化居住用地布局。深化“安堵工程”[安堵工程：指由政府负责组织建设，以试验成本价向城市的中低收入住房艰苦户提供的具有社会保障性质的住宅建设示范工程。]，有用增加保障性住房[保障性住房：是政府为中低收入住房艰苦家庭所提供的遏抑圭臬、遏抑价钱或房钱的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租借住房组成。]供给。结合轨说念交通站点和产业布局，加速高品性住宅建设，聚焦中关村密云园、怀柔科学城东区等重点区域，加强东说念主才公寓、共有产权住房、保障性住房、租借住房等配套建设，蛊卦工作岗亭范围与常住东说念主口范围联动调度、相互匹配。浅山区把柄村庄城镇化与特色产业发展需求，在镇中心区遏抑增加安置住房、普互市品住房供应。强化深山区生态提醒功能，以现存村庄住房改造、居住配套设施普及建设为主，原则上保持城乡住房总量基本稳定。 六、促进东说念主口与城市和谐发展 存身生态提醒区功能定位，以资源环境承载智力为硬敛迹，合理稳控东说念主口总范围。积极引进发展高端产业，有用吸纳高级次、高素质东说念主才，以产业结构普及推动东说念主口结构优化。以“疏解整治促普及”专项行动为抓手，加速疏解不合乎都门功能定位的产业业态，防护东说念主口无序荟萃。聚焦专科东说念主才供给，引入教育、医疗等城市基本运营服务领域紧缺型东说念主才。作念好出身裂缝有用防控，普及优生优育服务水平，推动东说念主口健康水缓和东说念主均预期寿命不时提高。推动东说念主口平均受教育年限不时增加，推动东说念主口红利向东说念主才红利转变，促进东说念主口、资源和环境和谐发展。建立科学、范例、高效的东说念主口监测轨制，完善流动东说念主口照料，形成袒护全区的协同监测管事模式。充分期骗大数据、东说念主工智能、物联网等新本事，建设以大数据智能应用为中枢的“忠良社区”[忠良社区：是指利用物联网、云狡计、移动互联网、信息智能末端等新一代信息本事，通过对各样与住户生计密切相关信息的自动感知、实时传送、实时发布和整合分享，实现对社区住户“吃、住、行、游、购、娱、健”生计七简陋素的数字化、相聚化、智能化、互动化和协同化。]，助力社区精细化照料，探索智能化东说念主口照料新模式。 七、提高社会好意思丽程度 加强新期间念念想说念德建设。对持马克念念主义在意志形态领域指导地位，深入开展习近平新期间中国特色社会主义念念想学习教育。严格落实意志形态管事责任制，加强常态化舆情监测研判，管好用好各样社会新媒体，强化相聚空间概述治理。深入落实北京市新期间爱国主义教育实施决策，推动爱国主义和想象信念教育常态化，不时开展中国特色社会主义和中国梦宣宣教育，加强党史、新中国史、更始盛开史、社会主义发展史教育，建好用好爱国主义教育基地。围绕建党100周年、总布告重要答信一周年、北京冬奥会、冬残奥会等时刻节点，组织开展系列主题行径，讲好密云故事，凝练进展“水库精神”。鼓励媒体深度交融，建设全媒体传播体系，作念强新式主流媒体，在创新友融中更好地服务群众。深入实施《北京市新期间公民说念德建设实施决策》，让社会主义中枢价值不雅成为全区共同的价值追求。 普及全民科学素质及好意思丽程度。深入落实《北京市好意思丽步履促进条例》，实施好意思丽创建工程，鼓励好意思丽城区、好意思丽单元、好意思丽村镇、好意思丽家庭、好意思丽校园“五大创建”行径，开展保水护林、垃圾分类、礼让斑马线、从简食粮等大众好意思丽蛊卦，加强家庭、家教、家风建设，普及市民好意思丽修养，争创第七届宇宙好意思丽城区。深化新期间好意思丽实践中心建设，健全志愿服务体系，打造“志愿密云”服务品牌，引颈好意思丽新风俗。完善普及全民科学素质的体制机制，加大科普宣传力度，加强科普教育培训，促进全民科学素质水平较快普及。完善市民条约、村规民约、学生守则、行业范例等，编写泛泛读物，开展宣老师读。进展诚信文化，鼓励诚信建设。开展“北京榜样”“最好意思密云”等先进说念德表率推选评比行径，营造全区崇德向善、见贤念念王人的浓厚氛围。完善不好意思丽步履纪录轨制，建立“密云顺手拍”机制，加大正面宣传和不好意思丽步履曝光惩治。 第九章 不时深化体制机制更始 深化更始所以新发展理念引颈经济社会高质地发展的起源流水。“十四五”时期，要牢固诞生“先行先试是霸占先机”的理念，加速撤废制约绿色高质地发展的瓶颈和隐性结巴，探索标记性更始，确顾惜要领域和关键表率更始取得决定性恶果，为密云经济社会不时发展提供刚劲能源和轨制保障，建设生态好意思丽轨制最完善的更始样板。 一、优化营商环境更始 深入落实北京市优化营商环境条例，对标国际划定和先进地区最好实践教化，制定各部门优化营商环境实施笃定，着力打造市集化、法治化、国际化的营商环境。全面落实市集准入负面清单轨制，围绕工程建设、信息传播等领域，减少企业资质、资金等方面的限制条款。不时鼓励简政放权、“放管服”更始，深化“证照分离”“照后减证”更始，开展政务服务各事项进程再造优化，形成“容缺受理+奉告喜悦”许可事项，简化审批表率，减少苦求材料，最大限制地裁汰审批期限，让企业群众办事更方便快捷。深化“互联网+政务服务”，搭建全进程一体化在线服务平台。结合新时期产业发展趋势和密云产业转型升级诉求，强化顶层遐想，开展重点产业汇聚、企业培育、科技创新、东说念主才引进、大众平台建设、投融资服务等方面政策措施的制改进管事，构建形成促进产业高质地发展政策体系，加速政策精确推送，匡助合乎条款的企业应享尽享、应享快享。构建亲清政商关系，健全“服务包”“服务管家”轨制，开展点对点对接服务，匡助企业实时处剪发展中遭受的难点问题。强化部门结伴审批，梳理工程名堂各样审批手续要求，突破部门鸿沟，建立多部门并联审批机制，推动区块链本事在政务服务中的应用，普及跨部门政务数据分享水缓和业务协同效率。按照行政审批“职责荟萃、照料吞并”的原则，研究设立行政审批联办机构的深度更始决策，推动审批主体由分散变为荟萃，促进投资和服务贸易便利化。简化企业普通刊出表率，优化退出方式、完善退出表率、提高退出效率。建立健全行政审批监督轨制，建立政府权责清单和动态调整机制，建立审批通告年度公布轨制，完善行政审批责任根究机制，全面普及照章行政水平。实行包容审慎监管，营救新产业新业态发展。鼓励“双立时、一公开”监管、重点监管与信用监管等进一步交融，着力为企业创造“审批最少、进程最优、效率最高、服务最好”的发展环境。 二、深化投融资体制更始 加强财政资源统筹，深化预算照料轨制更始，建立全袒护预算绩效照料体系，积极结束各样政策补贴奖励，切实保障政策有用落实，加强结实援手财路。创新投融资模式，拓宽社会老本准入领域，蛊卦社会老本进入基础设施、城市更新、非基本大众服务等领域。扩大政府投资蛊卦作用，围绕地区发展需求，设立高精尖产业蛊卦基金、绿色发展基金等政府性产业发展基金和密云水库水源保护公益基金，阐扬区财政资金的杠杆撬动作用，通过平直投资、投贷联动、老本运作、产业协同等多种技能蛊卦金融老本、民间老本和社会老本共同营救实体经济发展。创新产融结合机制，建立健全政策性担保体系，搭建“政银担企”产融对接平台，为创新式企业、高成长型企业、中小微企业提供低成本融资担保服务。积极落实贷款贴息等政策，探索建立普惠贷款风险补偿机制，增强金融服求实体经济智力。 三、鼓励要素市集化配置 深化地皮照料轨制更始。不时鼓励屋基地轨制更始，加强农村屋基地及房屋建设照料，加速房地一体的屋基地确权登记。鼓励农村集体建设用地概述更始，探索点状供地、地皮资源台账机制等方面更始，蔓延集体林场更始。深化产业用地市集化更始，通过先租后让、弹性出让等供地政策，舒服企业千般化用地需求。期骗市集化机制，加速存量低效闲置地皮再利用，探索不同类型产业用地合理转化，增加搀和产业用地供给。推动矿山、闲置厂房等工业用地转型，探索蔓延新式产业用地模式，破解社会老本投资结巴，作念好权益保障，让企业能投资、敢投资。 深化东说念主才轨制更始。鼓励实施“云聚筹划”[云聚筹划：指密云东说念主才汇聚筹划。]，着眼我区高质地发展东说念主才不及问题，结合主导产业发展和各方面东说念主才需求，加强与科研院所、企业深度合作，探索“推选制”引进模式，加速东说念主才回流和东说念主才引进。创新东说念主才品级评价轨制，健全收益分拨机制，创新制定东说念主才引进和培养政策，从落户、居住、医疗、子女教育、科研营救、创业插足、税收优惠等表率加强配套政策的一体化遐想。优化东说念主事档案照料服务，买通东说念主力资源双向流动通说念。强化创新创业激励，制定实施创新创业东说念主才扶持筹划，建设创业孵化基地、创新创业实训基地和高校毕业生众创空间，优化东说念主才创新创业生态。 激励各样市集活力。巩固和发展公有制经济，荧惑、营救、蛊卦非公有制经济发展。紧扣高质地发展要求，不时深化国有企业更始，完善法东说念主治理结构，完成公司制更始，发展搀和系数制经济，推动国有经济布局优化、结构调整和企业重组，增强国有企业发展活力，提高运营效率。轻易营救集体企业、农民合作社等经济主体发展，推动参与全区经济社会发展。轻易优化民营经济发展环境。全面落实《北京市促进中小企业发展条例》，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动公说念竞争审查轨制在政府部门中全袒护。进展优秀企业家精神，加速建设当代化优质企业。 四、健全生态居品价值实现机制 深入落实《对于建立健全生态居品价值实现机制的意见》《北京市生态提醒区生态保护和绿色发展条例》，加速将密云生态上风迂曲为经济上风、发展上风，积极探索具有密云特色的生态居品价值实现机制范式，建立健全密云区生态居品造访监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现鼓励机制，努力求创国度生态居品价值实现机制试点，为建设素丽中国和共同守护好故国的绿水青山打造“密云样板”。 第十章 切实保障区域发展安全 安全和稳定是发展的首要前提。“十四五”时期，要全面贯彻落实总体国度安全不雅，把安全发展贯串全区发展各领域和全过程，在发展中更多议论安全身分，努力实现发展和安全的动态平衡，以东说念主民安全为宗旨，以政事安全为压根，以经济安全为基础，坚决守住生态安全，不休健全保障密云安全的轨制体系，不休提高安全拦截智力，确保东说念主民人命财产安全和社会安全稳定，确保城市安全有序启动。 一、襄理国度政事安全 坚决把襄理国度政事安全放在首要位置，坚决防范化解政事风险，严实防范和严厉打击懊恼势力浸透松懈颠覆行径，深入开展反恐怖反分裂斗争，坚强襄理国度政事安全、轨制安全、意志形态安全。组织开展全民国度安全教育宣传行径，在全社会牢固诞生“国度安全东说念主东说念主有责”的意志，共同筑牢襄理国度安全的果断防地。加强《中华东说念主民共和国国度安全法》《中华东说念主民共和国反间谍法》等法律律例贯彻落实，开展系列宣传，明确安全圭臬，强化安全防范主体责任，推动形成襄理国度安全合座协力。加强全民国防教育和国防动职管事，鼓励民兵有筹划役部队建设。完善国防动员体系，加强当代东说念主民防空建设，争创宇宙“双拥”表率城市。 二、守住生态安全 保护水库水源安全。认真履行保障都门生态和水资源政策储备安全政事责任，落实北京市对密云水库周边群防群控的部署要求，保护水库水源安全，防范水源安全风险。健全“天-空-地”一体化水库水源监测和预警体系，提高密云水库综正当律讲明效率，有用防患和处置危害密云水库水源安全步履，构建东说念主防、物防、技防相结合的照料体系。建立密云水库救急安全保护联动机制，和谐中央、地方、部队、公安等部门成立水库救急联动管事和谐组，结伴制定救急预案，对突发事件统筹力量、共同大意，确保水库安全。 强化生态安全管控。健全以生态系统良性轮回和环境风险有用防控相结合的生态安全体系。严守生态红线，积极落实当然资源财富产权轨制，实行最严格的起源保护轨制。按照“谁混浊、谁付费”和“谁受益、谁补偿”的原则，建立完善资源有偿使用轨制和生态补偿轨制。对持属地照料为主，探索鼓励节能减排主义责任考核及问责机制，完善责任根究轨制。 三、确保经济安全 将防范经济领域风险关隘前移，建立健全市区协同、政银企联动的经济启动监测预警体系，强化动态监测、造访研究和会商分析。构建产业链安全防控体系，实施产业竞争力造访和评价工程，加强对产业链供应链中枢表率、明锐本事和高端装备外移预警，增强产业体系抗冲击智力。健全金融风险防患、预警、处置、问责轨制体系，严格防范和有序处置传统金融、互联网金融领域风险，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线。严格范例政府举债融资步履，防范化解隐形债务风险。明确数字基础设施的安全操作范例，对不同应用场景建议不同范例要求，从起源上编造相聚安全风险，确保数字基础设施供应链安全。 四、保障东说念主民人命安全 构建安全出产长效机制。严格落实安全出产责任制，强化安全出产圭臬化考评，健全双重防患遏抑体系。抓好安全出产防守反馈问题整改，加强风险起源和过程管控，日常巡查与专项整治结合，预防要紧安全事故发生。重点对矿山生态建立、怀柔科学城东区名堂、乡村给水和浑水改造等名堂进行监管。严格落实相关部门危机化学品各表率安全监管责任，实施全主体、全品种、全链条安全监管。完善食物药品安全监管轨制，健全监管主体责任机制，加大食物抽检、药品抽验力度，严格法律讲明，保障东说念主民人命安全。 全面提高灾害拦截智力。加强灾害防护基础设施建设，重点鼓励库北地区和新城子消防站建设，在中关村密云园三期、四期地段和城区主要说念路、G101绕城线补建、新增市政消火栓110座。实施林区丛林防火说念路建设工程，在不老屯镇、北庄镇等区域以及国有林场，修建兼具游览不雅光功能的四级防火说念路。鼓励多密度微型消防站、消防隐患采集器等方便消防设施建设和科技技能应用，加强住户消防等安全学问培训，变嫌社会力量群防群控。不时普及灾害预警监测水缓和早期处明智力，重点鼓励丛林防火视频监控系统二期、无东说念主机监控系统等丛林防火防患体系建设。作念好汛期防汛管事，提峻岭洪灾害拦截智力。加大施工现场、住宅小区等场所隐患排查治理。不时鼓励农宅抗震节能改造，提高抗震防灾智力。完善气象灾害精细化监测、预警和评估概述体系，提高气象灾害概述风险大意智力。加速建设“韧性城市”[韧性城市：指在濒临风险时八成展现较强的快速大意智力、安妥智力和规复智力的城市，是改日城市的发展标的。]，完善灾害防治体系，全面普及防灾、减灾、抗灾、救灾智力。 健全救急照料体系。对持防患为主，防抗救相结合，科学强化风险分级管控，构建吞并指挥、军地协同、专科处置、体系撑持的大众安全处置和谐联动机制，创造精良的安全环境。加强风险预先评估管控，健全安全防患遏抑和隐患排查治理体系，开展密云区当然灾害普查。构建由国度概述性消防救援部队为骨干力量、部队救急部队为突击、专科救援部队为协同、社会救援部队为辅助的救急救援力量体系。完善市区镇三级反映机制，健全救急指挥体系。加强救急照料信息化、智能化建设，建立救急照料数据信息互联互通和分享机制，建设密云区救急照料云平台、安全出产监管法律讲明系统等。实施救急遁迹场所建设和普及工程，加强救急预案科学照料，鼓励救急物资储备体系建设，提高救急保障智力。普及救急安全法制化水平。 五、襄理社会安全稳定 完善社会顺序防控。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立扫黑除恶斗争常态化管事机制。加强施工现场、住宅小区等重点区域安全隐患排查，完善安全防患遏抑体系。督促燃气、供热等重点行管企业制定反恐救急预案，通过宣传培训、如期演练等方式增强突发事件处置智力。以祥瑞家庭、祥瑞村庄等为重点，深化各样祥瑞创建行径。全面普及祥瑞建设智能化水平，鼓励忠良社区建设，蔓延“社区通”小表率，普及社区服务照料水平。加速鼓励视频建设，推动大众安全视频监控联网应用，实现顺序防控“全袒护、无死角”。实施忠良警务建设，普及顺序防控智力。强化禁毒管事，加大辖区重点场所、重点东说念主群的禁毒宣宣教育力度，健全禁毒戒毒体系。 着力构建下层社会治理新模式。加速鼓励市域社会治理应代化试点建设，健全党组织携带的城乡下层治理体系，深化街说念照料体制更始，积极鼓励照料重点下移，向下层放权赋能。落实要紧决策社会风险评估轨制，防控要紧决策可能带来的社会风险。不时普及12345市民服务热线“接诉即办”水平，深入鼓励“街乡吹哨、部门报到”更始，拓宽群众参与下层社会治理的轨制化通说念。进展新期间“枫桥教化”[枫桥教化：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，对持矛盾不上交，当场处理。实现捕东说念主少，顺序好”的“枫桥教化”。1963年，毛泽东同道批示“要各地效仿，经过试点，蔓延去作念”。2003年，时任浙江省委布告习近平同道明确要求充分负责、轻易蔓延、不休创新“枫桥教化”。2013年，习近平总布告指令“把‘枫桥教化’对持好、发展好，把党的群众阶梯对持好、贯彻好”。经过不休发展，“枫桥教化”形成具有昭着期间特色的“党政开始，依靠群众，防患纠纷，化解矛盾，襄理稳定，促进发展”的枫桥新教化，成为新时期把党的群众阶梯对持好、贯彻好的典范。]，认真落实信访管事责任制，充分阐扬信访联席会议机制作用，深入开展近似信访、积案化解专项管事。鼓励矛盾纠纷起源治理，将非诉纠纷处理机制挺在前边，鼓励东说念主民融合、行业融合、行政融合、仲裁、行政复议、信访化解等有机连系。深入鼓励“一站式”矛盾纠纷处理平台建设，实现一站式纠纷处理、一站式法律服务。强化大众法律服务，加速建成袒护全业务、全时空的法律服务相聚，蛊卦群众更多期骗法律技能处理问题。不时开展社区脸色服务中心(站点)建设管事，健全社会脸色服务体系和危机干扰机制。完善区、镇(街)、村(社区)三级纵向下层治理模式，塌实鼓励下层社会治理“一张网”建设。全面蔓延街巷长制[街巷长制：是市委市政府为提高城市精细化照料水平，阐扬街说念干部作用，把街巷日常照料责任落实到东说念主，使城市每个边际干净整洁有序，不休舒服市民群众对好意思好生计的向往而设立的。街巷长是所负责街巷的吹哨东说念主，具体有四项职责：知情、监督、处置和评价。]，强化街说念(镇)和社区城市照料的基础地位。进一步拓展社会动员平台，构建多元参与共建共治分享模式。 第十一章 筹划实施保障 实现密云转型发展的新蓝图，需要充分阐扬党建引颈、政府蛊卦作用，进一步完善和创新筹划实施机制，通过合理配置大众资源、有用蛊卦和调控社会资源，保障筹划内容奏凯实施，筹划主义如期实现。 一、对持党的全面携带 强化党对经济、政事、文化、社会、生态好意思丽建设等管事的全面携带，健全各级党委(党组)携带体制和管事轨制，进一步增强党把标的、谋大局、定政策、促更始的智力和定力。以强化政事功能和普及组织力为重点，统筹鼓励下层党建管事，深入推动全面从严治党向纵深发展，不休普及下层治理水平。积极蔓延十里堡“盛开党支部”圭臬化教化，阐扬党员干部引颈带动作用，荧惑干手下千里乡村讲党课。加强区镇村三级干部部队建设，强化念念想淬真金不怕火、政事磨真金不怕火、实践教训、专科教师，建立健全干部激励机制，完善村级干部薪资和福利待遇，稳定干部部队，不休提高干部推动区域经济社会高质地发展的智力和水平。 二、鼓励社会主义政事建设 对持一切权力属于东说念主民，保证东说念主民方丈作东，不休健全民主轨制、丰富民主格式、拓宽民主渠说念，多档次、多领域扩大公民政事参与的门道。对持、完善和发展东说念主民代表大会轨制，对持、完善和发展中国共产党携带的多党合作和政事协商轨制，对持、完善和发展下层群众自治轨制。加强与东说念主大代表、政协委员的结伴疏通，自发接受监督。 三、加强法治政府建设 完善民主法治建设，深入鼓励全民照章治区管事，着力打造法治政府。鼓励下层民主政事建设，有序开展村(居)委会换届选举，严格落实村民代表会议轨制，普及全区下层民主政事建设和自治水平。拓宽妇女参与决策和照料渠说念，不休普及妇女参政议政比率、福利待遇水对等，增强妇女和妇女组织鄙人层民主政事建设中的影响力。鼓励严格法律讲明、平允司法、全民遵法，增强党员干部法治念念维和照章行政智力。进一步细化和完善行政法律讲明表率，完善行政法律讲明体系，加刚劲家安全、食物药品安全、质地监管、市集监管和生态环境保护等领域法律讲明，鼓励严格范例平允好意思丽法律讲明。开展“八五”普法宣传，加强民法典宣宣教育，形周全社会尊重法治、信仰法治、信遵法治的精良民风。围绕密云水库的保护，在法治层面加强京津冀联防联治管事。当令启动法治政府创建，打造“法治密云”柬帖。 四、对持筹划引颈发展 强化发展筹划的统领性，对持下位筹划降服上位筹划、下级筹划服务上司筹划、等位筹划相互和谐，建立以发展筹划为统领，以空间筹划为基础，以专项筹划、区域筹划为撑持的筹划实施体系。按照“多规合一”要求，作念好“十四五”筹划摘记与北京城市总规、密云分区筹划等筹划有用连系，阐扬国民经济和社会发展筹划摘记的政策指导作用，完善全区筹划体系。 五、强化政策撑持保障 落实好北京市对于生态提醒区生态保护和绿色发展方面的政策律例，积极争取生态保护、绿色发展、资金插足、东说念主才撑持等各方面政策的先行先试，为密云绿色高质地发展提供有劲的政策保障。围绕“十四五”主要主义和重点任务，有针对性的作念好政策机制的研究制定，完善东说念主才、地皮、资金等各方面配套政策，阐扬政策的实效性，为“十四五”筹划全面实施提供强有劲的政策保障。 六、完善名堂落地机制 聚焦重点任务，建立“十四五”要紧名堂库，完善不同类型名堂的分类鼓励机制，围绕平台类、产能类、老本类、内容类等不同类型，按需建立鼓励机制。建扬名堂进程化实施机制，围绕要紧名堂发现、准入、落地、建设、追踪、评价、退出等不同阶段，强化顶层遐想，构建跨区域联动、跨部门联动、吞并调控、吞并配置的要紧产业名堂实施机制。结合密云区试验，健全统计目的体系，强化对重点行业、重点区域的动态监测，完善管事落实情况的绩效追踪评价。 七、统筹筹划组织实施 把“十四五”发展任务与打造践行习近平生态好意思丽念念想典范之区、绿色高质地发展相结合，制定系统的筹划落地实施决策，存身区推动高质地发展管事专班竖立，作念好筹划主要任务、重点名堂和要紧政策机制分解，落实到专班各管事组，形成筹划落实的刚劲协力。专班各管事组结合职责，制定重点领域年度行动筹划，明确各年度筹划落实主义、目的和任务，作念好年度管事的概述平衡。 八、强化筹划监测考核 建立评估目的体系，系统开展筹划年度、中期及总结评估管事。加强第三方独处评估，听取社会各界、刚劲群众对筹划实施的意见和建议。中期评估和总结评估情况按表率提交区东说念主大常委会审议，自发接受区东说念主大过甚常委会监督检验。把柄评估驱散，筹划需要改进时，由区政府建议意见，报区东说念主大常委会批准。筹划重点主义任务完成情况纳入各相关部门、各镇街携带班子和干部绩效评价考核体系。不时推动公众参与筹划，开展多渠说念、多阵脚、多格式的“十四五”筹划宣传行径，让筹划主义任务深入东说念主心，形成社会协同、大众参与的筹划落实局面。 
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